我国土地整理工作自1998年启动以来,至今已有十个年头,在增加耕地面积、提高耕地质量等方面取得重大成就的同时,在改善农村生态景观、创新项目投资体制、开展土地整理科学研究等方面仍显不足。土地整理项目规划方案是项目的龙头,目前学术研究中开展土地整理项目规划方案的评价研究主要集中在项目事后效益评价和方案功能性评价两方面,项目规划方案实施前综合评价有助于保障土地整理项目目标实现、提高项目规划质量、促进土地整理事业发展。本文在学习土地整理项目规划理论和项目规划方案评价文献的基础上,概括了土地整理项目规划的目标、内涵、特点,分析土地整理项目规划方案事前综合评价的必要性与特征,构建土地整理项目规划方案事前评价的5个准则层评价方面和24个评价指标,选用多层次模糊综合评判对湖北省具有平原代表性的四个基本农田土地整理项目开展实证研究。文章得出的主要结论如下:第一,土地整理项目实施前评价与事后评价有着显著的区别,两者在土地整理项目规划方案评价方面是互为补充的两个部分,有必要开展土地整理项目规划方案实施前评价。第二,在分析土地整理项目规划方案目标、特征的基础上,提出土地整理项目规划方案事前评价的功能性评价、经济性评价、景观性评价、效果性评价、社会性评价五个准则层评价方面和规划后灌溉保证率、道路通达度、原有设施利用率、平均每公顷耕地所占沟路渠用地面积、灌排保证率提高程度、田块形状指数、群众支持度等24个评价指标,构成土地整理项目规划方案实施前评价指标体系。第三,选用模糊层次分析法计算指标权重,提高了指标权重确定结果与评价主体思维一致性和准确性。应用多层次模糊综合评判方法对湖北省具有平原代表性的四个近期项目开展实证研究,评判结论与项目原评审结果一致,证明了评价指标体系和评价方法的有效性。第四,通过实证研究表明:目前土地整理项目规划方案主要注重功能的实现;功能性一致的项目规划方案在方案经济性、效果性方面可能存在较大差异,相同的投资在不同的项目区表现出不同的投资效果;项目规划方案的社会性与其经济性、效果性有着一致性。