地方政府应对突发公共安全事件的能力及其提升——基于5·25鲁山县火灾事故的研究

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突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。公共事件的频发每年给我国带来严重的经济损失和人员伤亡,以及其他严重后果。近年来,随着我国经济发展、社会变迁和科技进步,突发公共事件的诱因增多,形态更加多样,各种矛盾错综复杂。如何快速有效的防范突发公共事件,把事件可能造成的人员和财产损失降低到最低限度,已经日益成为考验地方政府应急处置能力和行政效率的重要方面。  近几年来,我国市、县、乡镇基层政府应急管理工作稳步推进,突发事件应对处置也取得了显著成效,把一大批问题化解在萌芽状态。但是,与当前突发公共事件高发、多发,向基层地区转移、向非高危领域转移这一客观实际相比,地方政府处置突发事件的能力仍然不足。由于预警不足,监管不力等情况,本可以避免的事故却发生了,极大的暴露了我国应急管理的缺陷。本文以河南省平顶山市鲁山县525火灾事故应急处置过程为研究对象,结合危机管理理论,利用文献分析法、案例分析法等方法,通过实地调研、走访座谈等方式,试图探寻该火灾事故暴漏出来的日常监管漏洞和应急救援过程中的可改进之处,并提出如提高应对突发公共安全事故的意识,建立健全地方政府应急保障体制机制,提升危机恢复能力等建议,进而为政府进一步做好突发公共安全事件应急处置工作作以参考。
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