在当代社会，环境问题受到人们越来越多的关注。在各种解决环境问题的方法中，环境影响评价制度是以预防为目的的一项有效的法律措施，公众参与则一直是它的核心，然而我国在这方面的工作存在着很大不足。本文即选取环境影响评价问题中的公众参与问题，通过对其中的基本概念和公众参与与环境影响评价制度的关系的分析，以及对国内外相关问题的比较研究，提出了一些改善我国公众参与环境影响评价制度的方向。 论文主体由三部分组成。 第一部分通过多学科的比较、中外比较等分析方法，界定了文章的三个核心概念——公众参与、环境影响评价和环境影响评价制度，特别对环境影响评价中的公众参与的概念做出了自己的理解和分析。并回顾了公众参与和环境影响评价制度的历史发展，旨在强调公众参与在环境影响评价制度乃至环境保护的历史发展中占有重要的地位。 第二部分是论文的核心部分，主要分析了三个方面的内容。一是公众在环境影响评价制度中的主体地位的表现方式——从环境影响评价制度的本身性质、公共参与环境影响评价制度的理论基础看，公众都应该是环境影响评价制度的重要主体，这是公众参与环境影响评价的内在问题。二是公众参与环境影响评价制度中的伦理问题——环境伦理促成了公众参与制度，融合在公众参与制度中，同时公众参与制度也可以不断的发展环境伦理，这是公众参与环境影响评价制度中的深层的、潜在的问题。三是公众参与环境影响评价制度与民主决策的关系的问题——民主要求公众的参与，环境影响评价制度中的公众参与可以促进民主的发展，这是公众参与环境影响评价制度的外在联系的问题。 第三部分首先介绍了美国、日本、台湾和香港等国家和地区的公众参与环境影响评价制度的运行机制，其中主要以美国的情况为主，为我国发展自己的公众参与机制提供了借鉴的依据。之后通过介绍、分析与具体的案例相结合的方式讲述了我国的公众参与状况以及存在不足之处。最后结合实际，指出了在我国要想做好公众参与环境影响评价制度的工作应该坚持的发展方向，即完善法制和环境教育。