由于流转税为主体的税制模式和实践中税务机关以票控税的管理体系，增值税发票管理一直是税务机关日常征收管理工作的重中之重。但由于税收政策本身固有的缺陷和较经济发展具有滞后性，导致我国增值税发票虚开屡禁不绝。现实中增值税专用发票虚开案件呈现出团伙化、专业化特征，发现、查办时涉案金额动辄累计上亿，如何在虚开发票行为早期就能够察觉发现，己成为税务部门发票监管的难题。
　　为此税务部门也进行了大量研究和实践探索，建立和优化虚开风险预警识别模型，利用大数据强化扫描，取得了一定的效果。但由于模型扫描应用场景的限制，税务机关日常征管实践中无法完全适用，尤其对于很多基础数据都是空白的新设立企业，预警扫描模型难以发挥作用。很多在日常工作中存在的虚开风险无法被及时发现，有察觉的也没有及时进行调查或转交专业风险部门应对识别。实践中有越来越依赖机器模型扫描，而忽视人工经验识别的趋势。
　　发票虚开识别作为虚开风险应对流程的首道环节，能否精准识别、及时识别，关系到能否及时挽回税款流失、有力打击犯罪。本文以虚开增值税专用发票罪裁判文书为视角，分析、归纳了裁判文书中记载的虚开行为共性特征，即公司注册地与法人户籍地不一致比例较高;从公司设立到首次虚开间隔时间较短;注册资本实际到账率不高;销售收入短时间内大增幅加;法定代表人身兼多家公司法人的情况较为普遍;无真实交易情况下虚开;收取手续费或介绍费、虚构资金流;农产品收购发票开具企业和商贸企业风险系数较大。
　　对于裁判文书记载的虚开行为所反映出的税务机关识别、监管问题，结合作者的工作经历，指出目前基层税务机关发票虚开识别中存在的问题。并通过借鉴其他国家、国内部分地区税务局和企业对于发票虚开识别的先进经验和做法，分析得出需要加强信息采集、比对，完善与其他政府部门合作机制，依托大数据强化扫描、应对，同时税务部门应当以风险管理为导向，实施对纳税人分级分类的科学管理，加强专业人员培养，不断提升虚开风险识别能力。