基于“去产能”的深化国有企业改革路径研究

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近几年来,我国许多行业出现了严重的产能过剩。虽然,近两三年产能过剩问题在整体上有所减轻,但是部分行业产能过剩问题仍然非常突出。严重的产能过剩会浪费大量的社会资源,使资源的配置效率大大降低,对我国经济的持续健康发展会产生严重的危害。严峻的产能过剩,已经成为我国经济结构转型升级,经济向高质量发展转变的一个重大障碍。产能过剩问题已经引起党中央、国务院的高度重视,习近平总书记和李克强总理多次在相关重大会议上指出化解过剩产能的重要性。2015年12月18日召开的中央经济工作会议,将“去产能”作为供给侧结构性改革的首要任务提出。2017年12月18日召开的中央经济工作会议也明确指出要把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能。李克强总理在2018年3月5日召开的第十三届全国人民代表大会上所作的政府工作报告再一次明确指出,2018年要继续化解过剩产能、淘汰落后产能,加大对“僵尸企业”的破产清算和重整力度。产能过剩问题,也引起了国内理论界众多专家、学者的广泛关注,并针对产能过剩问题产生的原因、现状以及化解措施进行了大量的研究。部分工业行业之所以出现产能过剩,甚至出现严重的产能过剩情况,原因是多方面的,有国际经济形势比较低迷导致出口萎缩方面的原因,有我国经济增速放缓从而内需不足的原因,也有政府宏观调控方面的原因,还有体制机制不完善方面的原因,其中一个最直接的原因就在于国有企业一系列盲目、过度、低效的投资扩张行为,而这在根本上又与国有企业改革的滞缓和不彻底有着密切的联系。本文基于当前部分工业行业产能过剩的现实情况,探讨其与国有企业的内在关联以及国有企业产能过剩的现状,分析国有企业出现产能过剩的直接原因和根本原因,并以化解国有企业过剩产能为最终目标提出深化国有企业改革的具体路径。本文内容主要包括三个部分。首先,通过对现有国内外关于产能过剩的相关研究文献进行梳理,阐明产能过剩的含义、界定产能过剩的判断标准,并阐述去产能提出的背景与意义。其次,分析产能过剩与国有企业的内在关联,以及国有企业产能过剩的直接原因和根本原因。直接原因包括国有企业投资存在一定盲目性、国有企业重复建设问题比较突出、国有企业对风险重视不够、国有企业供给效率不高;根本原因是国有企业改革滞缓、不彻底。最后,从“去产能”的角度提出深化国有企业改革的具体路径。包括加快推进国有企业混合所有制改革、促进国有企业技术创新与成果转化体制改革、强化国有企业品牌制度建设、加强国际产能合作、着力国有企业退出机制建设,以达到有效化解当前国有企业过剩产能和预防新的产能过剩出现的目的。
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