当前我国正处于社会转型时期,服务型政府成为我国公共行政机构和政府机构改革的重要取向,这种政府治理理念的变化也对我国城市管理提出了新的挑战。作为城市社会的基层单位,社区发挥着连接政府与人民群众的纽带作用,做好社区工作对于城市管理意义重大。随着社区功能的增加、地位的强化、作用的不断增强,社区也具有越来越重要的地位,因此创新社区管理体制对基层社会管理体系创新具有重要借鉴意义。城市管理部门承担着城市市容秩序、环境卫生等诸多管理任务,这个集众多部门的行政执法权于一身的综合执法机构,成立初衷是为了消除城市管理中管理混乱、职能交叉等问题,近年来却一直饱受非议,城管执法引发的社会冲突往往会因为社会的关注和媒体的报道成为社会热点。　　 我国行政机构先后进行多次改革,在改革传统政府行为方式的基础上,于本世纪初提出假设服务型政府的改革方向。此后,理论界、学术界对服务型政府的真正涵义以及如何建设服务型政府展开全方位、多层次探讨。2005年以来,国家出台了一系列强化公共服务和改善民生的政策,如取消农业税、免除义务教育学费等,表明建设服务型政府已不仅是政治口号,政府职能正由管制逐步向服务转变。这些变革既赢得了社会的广泛赞许和认可,也促进了学术界对服务型政府建设的思考,研究成果逐渐丰富,实践与理论的发展相得益彰。与此同时,随着社会的发展,我国城市数量不断地增加,面积持续扩大,人们对城市管理的要求不断提高,城市管理也日益显示出其艰巨性、复杂性和重要性,也将在社会各界的关注而形成的压力的驱动下逐步走向正规化、法制化和专业化的轨道。　　 为进一步创新城市管理体制机制,加强城管队伍执法的有效化和高效化,全面提升城市管理水平,按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求,结合实际,信阳市城市管理开展了“城市管理进社区”模式的探索与实践,取得了良好的管理成效。本文在对信阳市城市管理发展的现状和面临的问题进行深入研究和分析、对有关城市管理理论的研究和借鉴的基础上,对信阳市城市管理存在的问题进行总结归纳,认真贯彻领会“城市管理进社区”模式的基本内容和形式,把实证研究与文献研究相结合,并力求找出解决城市管理与社区问题的思路,为信阳市“城市管理进社区”模式的探索提供一定的有益借鉴。　　 本文共分四部分:　　 第一部分是绪论部分。主要分析文章选题背景与研究意义,并介绍了写作思路和研究方法,进行了文献综述,总结了本文所具有的创新之处。　　 第二部分为第一章,主要介绍服务型政府建设的内容和要求,以及我国在构建服务型政府的背景下城市管理模式和工作方法的创新案例。　　 第三部分为第二章,主要基于信阳市的“城市管理进社区”模式进行分析,通过实证(包括阅览相关文件与访谈相关城市管理机关工作人员)了解该模式的主要内容和成效。　　 第四部门为第三章,在以上对相关城市管理的理论的分析,与对信阳市“城市管理进社区”模式的深入了解的基础上,对在推行该模式过程中存在的问题进行了分析和思考,并提出相应的建议和对策。　　 本文坚持实证调查与理论研究相结合、国情分析与提出对策建议相结合、微观分析与宏观分析相结合,在系统论述和全面分析我国旧有城市管理体制存在缺陷、把先进且具有现实可行性的模式应用于我国城市管理基础上有所创新。一是通过借鉴和总结国内外城市管理与社区管理的建设经验,对城市管理的内容和特点等进行了界定提出城市管理的具体要求。二是通过对我国目前城市管理与社区管理面临的主客观环境的变化进行了深刻的剖析之后,对信阳市“城市管理进社区”遇到的问题进行分析,并力求以全面的视角观察这些新情况,提出解决这些问题应采取的主要措施。