残疾人是人类文明付出的代价。残疾人由于身心方面的功能障碍,加之社会对他们的歧视、偏见和不公平的待遇,他们在社会生活中处于边缘状态,平等参与社会生活的机会和权利受到很大限制。随着经济和社会发展,残疾人人权和社会保障越来越受到国际社会的关注。残疾人的社会保障问题也成为中国市场经济体制下社会保障的重要内容,关系到我们国家和政府保障人权、建立和完善社会主义保障体系,实现最大限度的社会公平公正的职责,关系着改革、发展、稳定的全局。改革开放和社会主义建设的不断深入,经济社会取得巨大发展,为残疾人社会保障体系的建立和残疾人的“平等、参与、共享”提供了良好的物质基础。但是残疾人的特殊性、残疾人目前的生存状况和残疾人社会保障的现状,都让我们感到,要让残疾人与健全人一起共享改革发展成果仍然是当前经济社会发展,特别是社会保障急需要面对和解决的突出问题。本文旨在从当前我国残疾人基本状况,包括残疾人自身发展需求的现状,对比国外残疾人社会保障的做法及经验,分析我国残疾人社会保障存在的问题,剖析和揭示我国残疾人社会保障缺失的根本原因,研究探索解决我国残疾人社会保障存在问题的对策和方法。一是借助2006年第二次全国残疾人抽样调查的最新数据,分析当前残疾人的基本状况,预测残疾人的发展趋势,在对基本状况的研究基础上分析残疾人社会保障的缺失及其原因,使问题的提出更具针对性。二是通过对浙江省衢州市0至6周岁残疾儿童的基本情况调查的有关数据进行实证分析,以一个具体事例揭示残疾人的发展趋势及需求,探讨如何应对残疾人发展过程中可能出现的新问题,健全残疾人社会保障机制,实现残疾人共享和参与社会生活,维护残疾人生存发展权的根本目的,使研究更具实践意义。三是分析国外残疾人社会保障制度理论及实践,通过横向对比,为研究提供更多的借鉴和参考。四是在理论分析与典型案例分析相结合的基础上,通过横向与纵向的比较,从探寻完善我国残疾人社会保障制度的理论基础,到分析完善残疾人社会保障制度需正确面对的关系,探寻新形势下如何完善我国残疾人社会保障制度的设想及建议,使研究结果更具实用性和操作性。研究侧重实践意义。从我国残疾人社会保障的主体责任、体系建设、组织规模以及重点的保障内容的完善进行思考。提出强化政府在残疾人社会保障体系建设中的主体责任、以修订保障法为重点构建残疾人社会保障法律框架,鼓励非营利组织介入以壮大残疾人社会保障规模,同时从实践角度提出残疾人康复、就业、教育三项重点保障制度的完善对策。希望通过现实性、实用性强的探索,在立足现有社会经济条件和政治格局的形势下,为构建“以人为本”社会主义保障体系,维护残疾人权益提供参考,也为切实帮助改善我国残疾人基本状况,谋求残疾人的全面发展,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的实现做有益的尝试。