本文的研究重点，是要揭示香港地方治理模式存在的问题，提出具有针对性的解决办法，尝试建构一套能适应香港社会经济和政治发展需求的地方治理新模式，确保香港的地方治理走向可持续发展。　　香港现行地方治理模式，源自英国殖民统治时期。在1980年以前，英国为了巩固其殖民统治地位，逐步推行地方行政改革，包括设立地区民政处，建立与市民沟通的管道，让市民拥有更多的发言权和参与权，改善地区民众的生活。这一时期，由于民主发展仍未起步，地方行政改革相当顺利，并取得了显著的成效。　　1980年港英政府推出“地方行政计划”，揭开了地方治理的新一页，为香港建立了较完善的地方治理体系。计划推行初期，政府采用“行政主导”和“行政吸纳政治”的手段，透过地区民政处和地区咨询组织，实现了对地方的有效治理。八十年代中期，中央行政部门开始实行“区域化”管理，导致地方行政系统产生“条块割裂”，协调不力，无法迅速解决地区问题，严重影响政府的有效管治。　　目前，特区政府实行的是一级政府、两级管理的地方行政制度。其特点是:中央行政部门集权制。在制度设计上，“强化条条管理、弱化块块管理”，以配合香港一直奉行的中央集权的“行政主导”管治模式。其优点是:成本低、牵制少。其缺点是:地方行政系统出现“条块割裂”，部门之间各自为政、统筹乏力，难以形成合力;地方治理效能低，对地区民意反应慢，未能迅速处理地区问题，加速了地区议题“中央化”。其结果是:容易引发全港性的社会运动，地区问题的矛头直接指向特区政府，尤其是行政长官及问责官员，影响行政长官及特区政府的管治威信。目前香港在管治方面出现严重困难，其根本原因之一是现行地方治理模式失效，未能有效解决地区的问题，激化了各种社会矛盾所致。　　为解开香港地方治理的困局，本文尝试借助法律主义、历史主义、合作主义和建构主义的理论视角，借镜学术界关于地方治理的基本理论和治理框架，采用文献分析和人物访谈为主、辅以问卷调查和案例研究相结合的定性研究方法，对香港地方治理的历史演变和实践过程进行深入的研究和探讨，从而揭示现行模式存在的问题，提出一些具创新价值的治理对策，建构一套能适应香港社会经济和政治发展要求的香港地方治理新模式。这正是本研究要达到的目的。　　首先，借助历史主义和现实主义的理论视角，对回归前香港地方行政制度的建立与发展过程进行了系统性的梳理。本文将这一制度的建构过程分为三个历史阶段，包括:香港“地方行政”的酝酿和探索阶段(1946-1969);七十年代“地方行政”的推行阶段(1970-1979);地方行政制度的建立和发展阶段(1980-1997)。并对港英政府推行地方行政的政治意图及其成效作出深入的剖析，从而有助进一步了解地方治理模式建构的历史背景及其原因。接着，详细分析了回归后香港特区治理环境所发生的巨大转变，并对回归后所进行的一系列改革及其成效作出探讨。在总结经验的同时，揭示了地方治理过程存在的制度性问题。　　其次，透过大量的文献分析，结合问卷调查和案例研究的方法，对香港现行地方治理模式及其治理效果进行了系统的研究。包括:香港行政组织的设置及运行模式、香港地方治理的组织体系、香港地方治理的内容和方式、政府公共服务外判及其监管，以及香港市民对地方治理的满意度分析等。　　再次，本文选择了天水围社区和湾仔地区这两个典型案例，透过大量的文献分析和人物访谈，对两个案例展开了详细的探讨，以了解香港地方治理模式的实际运行情况。在天水围社区的案例中，研究的主要问题包括:选择天水围作为研究个案的原因、天水围的基础建设和公共设施、天水围社区治理的组织体系、天水围社区的治理现状、天水围社区的未来治理模式等。在湾仔地区的案例中，研究的主要问题包括:选择湾仔区作为研究个案的原因、湾仔区的基础建设和公共设施、湾仔区地方治理的组织体系、湾仔地区治理模式的特点和成效。　　通过对两个典型案例的研究，本文得出了一些基本经验。更重要的是，揭示了香港现行地方治理模式存在的问题，这些问题主要包括六个方面:一是行政部门“区域化”，导致地方行政系统“条块割裂”，协调困难;二是民政专员职级低、质素参差，难以驾驭复杂的地区管治局面;三是区议会咨询和议政能力弱化，促使公民参与走向街头化;四是政府与地区之间的沟通管道阻塞，导致施政脱离民意;五是公民社会的兴起，导致传统的咨询制度和咨询方式失效;六是缺乏横向评核机制和沟通机制，难以评估地方治理的成效。　　最后，为解决地方治理的困局，本文借助法律主义、分权主义、合作主义和建构主义的理论视角，提出了两种可能的模式:第一种模式是设立两级政府的治理模式，这一模式的缺点是成本高、效率低、制衡多、风险大，又需要修改《基本法》，成事机会低，本人认为是不切实际的。第二种模式是政府主导、地区为本、条块互动配合的多元治理模式，其优点是:成本低、效率高、牵制少，有利于各持份者在参与、协商、互动、合作的过程中达至协同治理的目的，本人认为，这种模式是可行的，能配合当前香港地方治理的新需求，具有重大的理论价值和现实意义。　　这一新模式的建构过程，是在现行模式基础上进行改革和调整所达至的。这些改革和调整措施包括:(1)调整地方行政系统的决策机制;(2)调升民政专员职级，并选派德才兼备的“未来之星”担任该职;(3)强化区议会的咨询功能和议事能力;(4)重建地区联系机制，强化政府与地区组织的伙伴关系;(5)建构多元互动的公众参与模式，鼓励公众参与，达至社区共治的目标;(6)建立地区答问大会制度，强化评估和监察机制，包括建立地区居民答问大会制度和地区官员横向评核机制，强化对公共服务的监察机制等。通过这些改革和调整，促使现行地方治理模式向新模式转型，从而形成一套新模式:“政府主导、地区为本、条块互动配合的多元治理模式”。这一新模式具有四个明显的特征，包括:“重心下移、地区为本”、“以块为主、条块互动”、“政府主导、多元参与”、“公共服务与社区服务相结合”等。　　此外，本文在结语中还对香港地方治理模式的演变过程进行了梳理，新模式的提出既是对旧模式的批判与继承，也是改革与创新的成果。同时，展望了香港未来地方治理模式的发展方向，进一步拓展了香港地方治理研究的视野，为今后进一步研究这一课题提供了新的视角。