随着我国2008年北京奥运会和2010年上海世博会的申办成功，对特大活动管理进行深入的理论研究具有了重大的现实意义。目前对特大活动的管理主要是采用基于活动项目的方式来进行。但随着特大活动的规模不断扩大，影响日益深远，现代管理和城市品牌理论的不断成熟，基于活动项目的特大活动管理已越来越多地显示出理论的苍白和实践的困惑。本文从城市的角度来审视特大活动管理，以城市品牌为导向来构建特大活动的新型管理框架。在管理目标上，本文强调应摆脱事件经济效益的狭隘性，从持续时间、影响程度、影响对象、影响指标、影响地区等多维视角来综合分析特大活动给城市带来的综合影响。在管理主体上，本文提出政府主导、企业运作、多方参与的多元伙伴型管理主体，政府、企业、第三部门三者分工合作，政府主导特大活动的管理过程，并与企业、与第三部门形成合作伙伴关系，共同管理特大活动。在管理对象上，本文提出了三个转变，即从活动概念到活动品牌资产、从活动方案到活动品牌识别、从活动协同到活动品牌传播。在管理过程上，本文将特大活动有机地融入了城市发展，有机地结合了城市管理，从时间发展的角度，既考虑了特大活动的一次性，又考虑了特大活动的过程性；从活动发展的角度，既考虑了特大活动的输入影响，又考虑了特大活动的输出结果；从系统发展的角度，既考虑了特大活动的事件运作，又考虑了特大活动与环境的互动影响。在管理方式上，本文提出了战略型风险管理模式，指出特大活动风险管理要面向城市风险而不仅仅是活动风险，旨在创造价值而不仅仅是减少损失，进行过程驱动而不仅仅是职能驱动。最后，本文将基于城市品牌的特大活动管理框架应用于2010年上海世博会，并在管理目标、管理主体、管理对象、管理过程和管理方式方面提出了具体的对策建议。