新公共服务是美国学者登哈特在对新公共管理进行批判的基础上提出的一种新型的行政模式,自产生以来就受到了国内外众多学者的推崇。在现代社会,公民参与是公共生活的重要组成部分。公民参与不仅在形式和实质上赋予公民表达自己利益的机会,保证公民获得影响自身生活质量的权利。而且,它更维系了公民与政府之间持续沟通与信任的关系,保持了政府公共政策的合法性基础。公民及社会团体需要参与有关环境与发展的决策过程,特别是参与那些可能影响他们生活和工作的社区决策。本文首先从公民概念及公民权思想入手,从公民参与的视角对新公共服务作了全方位解读,认为新公共服务是一组彼此关联的信念和价值,有着特定的知识体系;其次,阐述新公共服务公民参与模式构建的四个维度和新公共服务公民参与模式构建的三个基础问题;再次,从新公共服务的根本性质和主要内容两个方面来找寻新公共服务公民参与模式实现的基本方法;最后,以美国的“公民第一”运动、英国地方政府的最佳价值模式、澳大利亚的公共服务法案、韩国的亲切服务运动为例阐述了新公共服务的实践形态,完成了对新公共服务的“理解”,结合分析中国的现存问题,明确了启示:赋予公民更大的监督权,加大政府透明度建设;创新公民参与形式,完善公民意愿表达渠道;利用市场机制,推动公民参与服务,努力实现共治目标。这一模式的构建可谓对盲目推崇新公共服务的一种“超越”。