生态环境损害赔偿磋商机制作为构建新型环境治理体系的创新性内容,开辟了一种政府和社会协商解决生态环境损害问题的新模式。这一机制在提高生态环境保护效率和节约司法资源等方面均具有独特优势,然而在发展过程中始终呈现出实践先行、立法落后的局面。无论是立法还是实践中都存在着不规范和不统一的情况,主要表现为生态环境损害赔偿磋商机制的程序不规范和监督不健全。本文通过比较地方规范性文件以及分析典型案例为该机制的进一步完善提出建议,全文一共分为四个部分。第一部分阐述生态环境损害赔偿磋商机制。根据生态环境损害赔偿磋商机制的定义及公私结合的特征,用“双阶”理论来解释其法律性质,提出以“下发磋商告知书”为时间节点,将该机制划分为磋商启动前和磋商启动后两个阶段,明确磋商启动前属于公法性质,磋商启动后属于私法性质。第二部分梳理生态环境损害赔偿磋商机制的发展现状。目前该制度的立法仅存在于规范性文件之中,中央规范性文件以原则性规定为主缺少程序性内容,地方规范性文件在此基础上进行创新,积累了大量的地方立法经验。与立法情况相应,生态环境损害赔偿磋商的实践总体上呈现出创新性强和规范性差的特征。第三部分总结生态环境损害赔偿磋商机制存在的问题及原因。目前该机制存在的主要问题是程序不规范和监督不健全。程序不规范主要体现在磋商启动条件复杂、第三方参与不规范、磋商结束标准不健全以及司法确认程序不规范;监督不健全主要表现为信息公开方式不统一、监督涵盖的范围不全面、不同阶段内容设置不合理等。第四部分结合上述问题相应地提出生态环境损害赔偿磋商机制完善的优化路径。结合地方立法和典型案例的经验,提出相应的优化建议。规范生态环境损害赔偿磋商机制的程序,简化磋商启动条件、规范第三方参与、健全磋商结束标准、规范司法确认程序;健全生态环境损害赔偿磋商机制的监督,统一信息公开的方式、建立起全过程监督并对不同阶段的监督内容进行完善。