农业是一项基础产业,但同时也是一项弱质产业,农业保险是WTO保护和支持农业发展的“绿箱政策”之一,农业和农业保险的可持续发展需要政府财政政策的保驾护航。2004年,我国开展政策性农业保险试点,2007年,四川、安徽、吉林、内蒙古、江苏和新疆6省开始实施保费补贴试点,2012年,补贴区域扩大至全国。我国农业保险在引入财政补贴之后,其保费收入、赔付总额、承保面积和参保农户数等指标都取得了明显的增长,但其发展也出现了不少问题,主要是补贴标准与比例一刀切,投保有效需求不足,一些地方政府或保险机构骗取农业保险财政补贴等。2011年,我国选取四川和内蒙古开展种植业保险保费补贴绩效评价试点工作。为进一步规范好农业保险的财政补贴政策,实现财政补贴资金的规模最优、配置最合理、效用最大化,对农业保险财政补贴的绩效进行适时有效评估就显得尤为必要。财政补贴政策实施以来,许多学者对农业保险财政补贴绩效评价进行了研究,但主要对局部省市的调查问卷进行分析,整体性和动态性评估不足,不能全面反映财政补贴农业保险的综合效益。本文分别基于农户和政府视角,从农户角度反映与评价财政补贴政策,以及通过DEA方法综合考察我国补贴政策的绩效。希望通过此分析,更加准确把握我国农业保险财政补贴政策绩效的关键点,为我国农业保险的健康和可持续发展提供有益的借鉴。本文的写作主要分为五章,其研究框架和内容如下：第一章是绪论部分,包括本论文的研究背景及意义、文献综述、研究使用的理论工具和研究方法以及论文创新点、不足点与后续改进四个部分。第二章主要阐述了农业保险财政补贴政策的相关理论与我国相关政策实践,包括二节,第一节是基于福利经济学、准公共物品理论、农业保护理论和农业风险弱可保性理论对农业保险财政补贴进行必要性分析,第二节首先介绍了我国农业保险财政补贴政策的发展变化,然后研究了我国农业保险财政补贴政策实施后的成效。第三章基于农户视角通过三个层面来反映和评价农业保险补贴政策绩效,包括三节,第一节分析了财政补贴下的农业保险对农户的损失补偿程度,第二节分析了补贴政策对农户收入增长和稳定的影响,第三节分析了农户参保率情况。第四章是基于政府视角通过DEA方法评价我国农业保险财政补贴政策的绩效,包括分指标的选取与数据来源和实证分析二节。第一节介绍了指标的选取和两组指标数据,第二节分别对两组数据进行实证效率分析。第五章是对完善我国农业保险财政补贴政策的政策建议,首先,激励农户的有效需求,改进农户对财政补贴政策的评价,相应提出三点建议：加大农业保险与财政补贴政策的宣传；完善农业保险补贴运作机制——基于政府与农户保费支付环节；提高农业的规模化经营程度,构建新型农业经营体系。然后,进一步完善我国农业保险财政补贴政策的基本内容：适当控制农业保险规模,因地制宜实行差异性财政补贴政策；逐渐扩大补贴品种与适当调整农业保险的保障水平与层次；建立多层次的农业保险补贴体系。本文可能的创新之处如下：第一,本文运用DEA分析法研究政府财政补贴的绩效,政策具有复杂,影响因素较多,用DEA能对政策效率进行全面、客观评价。另外,投入、产出指标关系复杂,很难找到关系方程式,利用DEA能简化分析,降低误差。第二、本文运用了损失补偿程度来衡量政策性农业保险对农户损失补偿状况影响,学者很少使用这个指标对农业保险的财政补贴政策进行分析。第三,在政策建议中,对于政府财政补贴与农户支付保费运作机制,提出尝试引入粮食直补模式。本论文的不足之处如下：第一,由于选题较新,相关数据相对缺乏,在基于政府角度对全国省份数据进行效果评价时,没有各省份的数据,缺乏比较性和进一步的深入研究。第二,在分析内蒙古各市DEA效果时,没能查到最新的数据,只能用历史数据进行分析。由于选题较新,相关数据相对缺乏,后续可以查找到所有省数据进行系统全面地比较分析,以及找到内蒙古各市的最新数据,研究时才会更具时效性。