古语云“民以食为天”，粮食安全历来就是关系到国计民生的重大问题。在当前，粮食生产总量不断提升的前提下，粮食问题的实质开始转变为了粮食价格的问题。近几年来的国际粮食危机的核心也是粮食价格问题，而非供给不足问题。因此，如何在开放经济背景下，建立完善粮食价格体系至关重要。2001年我国加入WTO以来实行较为开放的贸易政策，同时国内粮食购销市场完全放开，并实行了最低价收购、直接补贴等政策。但是应该清醒地看到，目前中国粮食市场受国际因素的影响很大，如何建立既稳定粮食价格，又保障农民收入，确保粮食安全的政策，是摆在政府面前的重大课题。2008年国家已提出研究建立粮食目标价格补贴制度的政策目标，但是政策一直停留在研究阶段。因此，本文的研究很有意义。本文首先分析我国粮食价格政策的变迁，从理论和现实两个方面进行评述，以期发现政策变迁的原因和理论依据；接着，运用价格剪刀差理论、劳动价值论、有效需求论、价格传导等相关理论，从提高农民收入、促进经济增长和应对国际粮价传导三个方面，来分析开放经济条件下中国提出建立目标价格的原因；然后，构建目标价格模型，测算三种粮食的目标价格水平；最后，根据前述研究结果，构建了开放经济背景下中国粮食目标制度体系，包括应建立三元价格体系、建立反周期补贴体系、发展农村合作社、完善粮食信息系统以及改革粮食行政管理体制等。