农地制度变革中的乡村治理变迁

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土地是农民的命根子,是农民赖以生存和发展的物质资料,又是维持农村社会稳定的核心要素。土地制度是农村社会治理的基础,而农地产权制度的设置是土地制度的核心内容,我国历次农地制度的变迁都对村庄治理结构产生了不同程度的影响。1949年以来70年间,我国的农地制度主要经历了人民公社时期的农地集体所有,集体经营、家庭联产承包责任制时期的农地集体所有,家庭经营、“三权分置”时期的市场化规模经营三次大的农业经营制度嬗变,使得我国乡村治理也经历了从纵向官治、乡政村治到迈向多元共治的变化。农地制度变革影响乡村治理,乡村治理的治理主体、方式、资源的变化跟农地制度的变更有关。本文重点对建国后三次大的农地制度及其相应的乡村治理的治理主体、治理方式和治理资源进行重点分析,揭示农地制度和乡村治理存在的常态性关联。本文在对学术界已有研究的基础上,首先梳理了乡村社会治理建国后的发展历程,从“三权”分置改革更新了村庄治理主体,会对村庄治理的产生什么样的影响这个问题阐述农地制度变革与乡村治理关联性的发展缘起。其次,介绍了人民公社体制的建立,人民公社体制下的具有乡村治理主体单一,采用集中统一的治理方式,乡村治理资源完全集中在国家手中。再次,介绍了与家庭联产承包责任制改革相适应而确立起的“乡政村治”治理体系,政府、村两委和村民是乡村治理的主体,治理方式由税费改革前的“行政式”治理向“柔性”治理方式转变,传统宗族复兴与村民联合而成的组织作为组织资源与包括土地、农业税费等物质资源一起构成该时期的治理资源;再次,介绍了市场化规模经营与多元化治理主体的形成,由于治理主体的多元化也使得地方政府的治理方式存在“去小农化”倾向、村民自治治理方式效率降低以及传统的德治方式式微,重塑乡村利益结构并影响了农民利益。最后,本文从政府、市场、社会三个因子总结和讨论了农地制度与乡村治理之间的关联性。
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