基层治理四平台研究

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改革开放四十多年来,社会治理环境与结构发生了巨大的变化。浙江省“基层治理四平台”是当前社会治理的一项创新之举,它在理论上实现了多种治理理论的有机融合,在实践上有效地提高了社会治理水平,具有重要的研究价值。“基层治理四平台”由“综合指挥+综合信息系统+全科网格”三大部分架构而成,其中,乡镇综合信息指挥室负责信息收集、综合研判和命令指派,是一个高速运转的处理器;综合信息系统归集社会治理信息,集合乡镇和派驻机构力量处置信息,是一个信息处理终端;全科网格则是“辖区管家”,将信息收集的触角无缝覆盖村(居)。本文基于整体性治理、技术治理、无缝隙政府等理论,结合国内外研究成果,以R市G镇为例,从综合指挥体系、综合信息系统、全科网格、社会自治等四方面入手对“基层治理四平台”展开研究。研究表明,“基层治理四平台”在G镇的运行,让一些社情民意被实时收集并得到妥善处置,治理效率也因统一指挥、部门联动得到有效提高,取得一定成效。但不可否认,“基层治理四平台”仍存在一些运行困境,如:综合指挥体系运行仍有阻力、综合信息系统功能有限、全科网格不成熟、社会参与度不高等。究其原因,可能是因为行政体制制约、运行欠规范、协作欠紧密、信息壁垒未消除、信息系统设计缺乏实践经验、理念滞后、高层次网格管理人才稀缺、社会自治基础薄弱等。因不同地区发展情况存在差异,在现社会发展阶段中,社会治理并没有形成一个统一的参考规范和实施标准。作者认为,“基层治理四平台”具有一定的发展前景与推广价值,建议通过优化顶层设计、健全保障制度、优化基础建设、加强部门联系、完善信息系统开发、强化网格人才队伍建设、宣传引导居民自治、培育并赋权社会组织等措施使“基层治理四平台”更加适应新时代社会治理的需求,促进共建共享共治社会治理格局的建设。
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