在2014年7月16日的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出:“目前部分政策落实环节多、进度慢，一些地方和部门重布置轻落实，存在推诿扯皮现象;部分干部缺乏责任意识，遇到困难“躲着走”、不作为、不担当，懒政松懈，有的搞选择性落实、象征性执行”。在这我们不仅要问，这些行为在基层治理实践中是一种普遍行为，还是一种个别现象？为什么会出现这些选择性落实和象征性执行行为？是基层领导干部不作为、不担当，还是基层政府财政能力不足;是国家政策和政府体制存在问题，还是在利益导向上出了问题;是民众参与能力不足、参与体制不顺畅，还是乡村关系发生了变异;抑或是这些多种原因共同作用的结果。本文正是带着这些疑问，展开了对乡镇治理的研究，并得出了一系列结论。　　为此，笔者以所挂职调研的一个乡镇——山东桥镇作为研究对象。在学术态度上，作者遵循以乡镇干部为主体、以常态乡镇为对象、以中国乡村研究本土化为导向的原则来开展研究。在结构安排上，基于研究主题的需要，作者主要从五个层面展开论文的叙事:一是研究乡镇政府的制度职责和行政年历，以及乡镇政府对于这些任务的选择（第二章）;二是研究乡镇治理财政基础，并在此基础上得出了乡镇政府赢利性、汲取性、选择性等特征（第三章）;三是研究乡镇治理社会基础，重点探讨了乡镇与村庄和农户关系（第四章）;四是研究乡镇治理人事基础，重点探讨了乡镇干部的行为动机和晋升博弈（第五章）;五是研究乡镇治理运行机制，重点探讨了乡镇政府动员能力（第六章）。　　在以上研究的基础上，笔者得出如下结论:(1)选择性治理已成为乡镇治理的一种普遍模式。(2)选择性治理是一种比较“中性”的治理模式。(3)选择性治理是乡镇政府追求效绩最大化的过程。(4)“选控型”政权是乡镇政府的基本特性。　　笔者认为，选择性治理是指在乡村治理实际运行中，乡镇政府和干部作为理性的行动者，既不完全遵循政策要求，也不完全按照民众需求，而是基于自身利益和诉求，在综合考虑制度空间、财政资源、乡村关系、人事晋升和动员能力的基础上，有选择性地展开乡镇治理。选择性治理表现出一种巨大的主体能动性，在一定的制度情境中，努力实现自身利益的最大化。选择性治理是乡镇政府对自身理性和利益的一种凸显，也是对国家政策统一性、整体性的一种应对，更是对政绩考评体制的一种契合。乡镇政府的诸多选择性治理行为，既造成制度空转、政策扭曲、矛盾激化和意愿无视等负面影响，给基层治理带来了诸多问题，但是也带来了制度创新、政策实施和决策修正等积极效果，又在一定程度上“实现”了基层治理。