压力型体制中的“层层加码”现象已经受到不少学者关注,但这种看起来非均衡的体制为何可以持续运行多年并不断创造治理奇迹却常常被相关研究所忽视。更耐人寻味的现象是,“层层加码”本来就容易导致资源与任务的失衡,但事实上地方（下级）政府却还会经常进一步“自我加码”,这就更需要合理的解释。本文以国家级区域政策的申请及落地整个政策过程为例,通过对国家级区域政策申报初期地方（下级）政府热情高涨,中期央地之间产生频繁互动,到后期政策落地带来的一系列资源福利的梳理,以“压力型”体制为论文大背景,以委托—代理理论为理论基础,以组织学为视角,对地方（下级）政府所面临的“资源—任务”不匹配困局的原因和其解决困局的可能路径进行探讨。本研究通过将中央（上级）下发的任务形式与资源充沛程度相结合,发现即使中国的地方（下级）政府由于“压力型”体制等多种原因陷入“资源—任务”匹配失衡的困局,极大地限制了其政策执行的能力,但地方（下级）政府为自身所承担的工作任务“主动加码”行为可以将单个上级的“目标加码、任务超载”转变为多个上级的“目标兼容、资源扩充”,从而缓解“任务-资源”的紧张关系。促使“压力型”体制下“刚性目标、弹性资源”转变为“弹性目标、刚性资源”,但这同时也会引发出一些风险,出现地方（下级）自由裁量权的扩大,任务目标值的模糊化,进而导致中央（上级）监督工作难度加大。本文将深化“压力型”体制的相关研究,希望能为大家重新理解中国层级政府之间的政策博弈关系提供了一个崭新的理论分析视角,进而有助于大家更好地去理解中国政策过程中的层级互动。因此,本文的研究具有一定程度上的学术价值和现实意义。