随着我国已经进入老龄化社会，老年人的总体健康状况以及生活状况不容乐观。大部分老年人特别是高龄老年人慢性病患病率、人均患病数、活动受限率均远远高于其他人群，大量的失能老人需要专业的养老服务保障。随着计划生育政策的有效执行以及社会经济发展，家庭功能弱化，家庭养老的力量变得十分薄弱。但我国社区养老还处于起步阶段，弊端依然明显。我国各类养老机构服务水平低，服务质量没有保障，床位供不应求，机构养老难以满足老年人的养老服务需求。本文旨在通过分析城市失能老人养老服务保障模式存在的问题，借鉴发达国家的相关经验，试图从社会资本的角度，完善城市失能老人养老服务保障，从而使老年人安度晚年。在我国，失能老人的养老服务保障模式主要有三种——家庭养老、社区养老、机构养老。本文在实地调研保定市养老服务保障并查阅大量参考文献的基础上总结出这三种养老服务保障模式各自的特点及其优势与劣势，何种养老方式最能满足失能老人养老服务需求不能一概而论,不同情况下的失能老人应在这三种模式之间进行选择，择出最优的养老服务保障模式。本文从创造多种社会资本供选择、动员多种社会资本加盟以及健全配套机制三大角度总结美国、瑞典、日本、香港等国家和地区在养老服务保障方面的经验，为我国养老服务保障事业的发展提供经验借鉴。从社会资本的视角构建出养老服务保障的供给模型，从资本不平等即资本欠缺与回报欠缺，以及资源收益最大化入手分析影响失能老人选择养老服务保障的因素，并将老年人分为四种类型，分别指出这四种类型的老年人应选择何种模式的养老服务保障：家庭养老配合社区养老模式、社区养老模式或者机构养老模式。本文在借鉴西方发达国家失能老人养老服务保障经验并结合我国现实国情的基础上，以社会资本理论为着眼点，从完善已有的社会资本体系、创造丰富的社会资本存量以及建立完善的配套政策三大方面提出了我国失能老人养老服务保障的路径选择。由于我国的养老服务保障体系还处于探索阶段，构建全面而系统的养老服务保障体系不是一蹴而就的事情，需要动员多方力量不断努力，妥善处理好体系构建过程中面临的各种问题。总之，只有充分发挥社会资本的作用，才能最终推动我国养老服务保障体系的发展。