作为现代国家建构关键内容,国家能力对国家治理具有重要意义。国家能力的缺失,导致一个无力提供政治秩序和基本公共产品与服务的弱国家,这种弱国家又是造成国家治理失败的重要原因。然而,国家治理水平与国家能力之间又不是简单的正比关系,对国家能力的盲目崇拜而忽视对其制约,在这种情形下,过度膨胀的国家能力可能导致国家对社会及个人的掠夺,这种掠夺型国家所带来的结果是社会经济发展的停滞、衰退与治理失败。故而,有能力的有限国家才是提升国家治理水平的关键。叶利钦时代采取“休克疗法”等激近转型政策导致俄罗斯国家能力的耗散,使国家丧失了对必要经济资源的控制和汲取能力,限制了国家必要的管理和调节经济运行的职能。国家基本的制度供给与秩序治理能力遭到严重削弱导致大规模的寻租、腐败、俘获和犯罪行为盛行;由于国家无法提供一个坚固的政治和法律秩序,国家与社会处于一种失序的状态之中。重塑俄罗斯强大的国家能力,保持国家对社会经济转型的有效指导和调控,显然是俄罗斯摆脱叶利钦时代日益严重的国家治理危机的必要条件。2000年普京执政后,也正是从强化国家能力构建这一核心问题入手,通过采取建立新型的政党制度、改革联邦体制加强中央权力以及打击国内寡头、恢复国家自主性等政治、经济与社会改革政策,重建了俄罗斯的国家能,进而对叶利钦时期俄罗斯国家治理模式进行有力的调整。普京对俄罗斯国家能力的重建使得俄罗斯摆脱了政局动荡、经济衰退、社会失序治理局面,国民经济得以恢复与发展,政治及社会秩序趋于稳定。但普京加强国家能力的政策措施使得国家治理面临新的问题,如随着国家能力的膨胀,国家对社会经济的干预与控制也日益加强,国企垄断地位的加强造成经济结构畸形,经济发展过度依赖自然资源导致“荷兰病”;统一俄罗斯党一党独大、政治竞争性降低,公民社会萎缩;国家由“扶持之手”逐渐退化为“掠夺之手”。普京的国家治理方略能否解决这些问题和困境,取决于俄罗斯能否处理好“国家能力”的度,即能否为国家能力确立恰当的边界,取决于在普京治理下俄罗斯能否出现一个“有能力的有限国家”。