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随着经济的增长和财政收入的增加,国库库存资金也有逐年增长的趋势,2006年中央国库现金管理的开展,使中央财政获得了可观收益,但地方国库现金管理由于争议不断而迟迟未能实施,直到2014年《地方国库现金管理试点办法》出台,省级国库现金管理才正式破冰,各地方政府和财政部门对本地国库闲置资金保值增值的愿望愈发强烈。从全国情况来看,省级以下库存占比越来越大,地市级国库现金管理对盘活存量财政资金的意义不容忽视,将国库现金管理工作推广扩大到地市一级成为众望所归。 本文指出地市级国库开展现金管理工作的积极意义不只在于减少资金闲置,降低地方政府财务成本,还能反作用于地方国库集中收付制度改革,使其得到进一步深化,也可以在一定程度上促进财政政策和货币政策的协调,提高宏观调控效果,一举多得。针对我国经济结构调整、发展进入新常态、财政收入增速趋缓,而社会公共财政、民生性质的支出日趋扩张,对财政资金的精细化管理提出更高要求;居高不下的地方债务迫切需要国库现金管理植入新的机制,平衡和化解地方债务风险;外部舆论对地方国库现金管理改革的压力越来越大的现状,提出了应加快推进地市级国库现金管理的观点。但地市级国库现金管理在我国尚未有开展的先例,研究其应该如何运作仍是一个新型课题。 本文借鉴国内外经验,结合实际对A市国库现金管理工作进行了大胆设想,提出了适合A市的国库现金管理目标、管理原则,分析了各种管理模式的优缺点,指出操作初期应采用资产管理模式,待条件成熟后可采用均衡管理模式;通过对比分析合理构想了A市国库现金管理运作模式和实施方式,并设计了操作流程及操作方案;对A市开展国库现金管理可能面临的风险种类和防范措施进行了探讨并对推进国库现金管理工作提出了政策建议。最后指出A市在相关规定出台前不宜自行开展国库现金管理操作,现在应着力打好现金管理相关基础,待地方国库现金管理的顶层设计推出后再实施操作。