地方政府融资平台风险管理研究——以扬州为例

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2008年自美国开始发生了全球金融危机,中国政府为应对金融风险,缓解实体经济受到的冲击,采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,国务院拿出4万亿救市方案,出台扩大内需“十项措施”,直接刺激地方政府融资平台井喷式发展。不可否认在严峻的经济形势下,融资平台公司成为地方政府最有效的融资载体,在调动各方力量,充分利用市场机制,进一步扩大内需,从外需为主转变为内需促增长的经济增长方式转变上起到了重大作用。然而,地方政府融资平台公司的数量和规模迅速膨胀,风险逐渐累积,越来越引起当局者的关注。地方政府融资平台一方面发展迅猛,另一方面弊端逐渐暴露,最大风险点在于巨额债务,债务之下的隐藏的是平台自身不具备市场竞争力,缺乏现金流,地方政府为平台公司债务担保实乃违规,公司治理结构缺失等种种风险因素,这些都使得平台公司的生存变得举步维艰,发展之路充满更多坎坷。地区经济已与融资平台紧密相关,平台公司能否良性运营直接关系到当地经济能否稳中向好,社会状态是否保持稳定。2017年年底的中央经济工作会议定调了2018年的主要工作任务是打赢三大攻坚战,排在首位的就是防范化解重大系统性风险,重点之一是地方政府债务问题。可见债务问题及政府融资平台清理整顿成为中央关注重点,各部门已着手采取措施控制债务,整顿规范融资平台。
  本文以地方政府融资平台风险及优化风险管理对策作为研究对象,以地方政府融资平台发展历程、运作模式、融资方式、风险表现为重点进行分析论述,举例扬州市政府对融资平台公司采取的风险管理办法,发现现有风险管理措施存在内控机制不健全、管理制度多流于形式等问题,这就需要创新风险管理办法,提高风险管理水平,强化风险管理力度,更好地识别和管理风险,为地方政府控制债务风险,商业银行控制贷款风险提供参考,也为国家促进经济发展提供借鉴,研究怎样才能科学地识别、评估、监测和防范平台风险及其影响,促进地方经济和融资平台公司共同实现可持续发展。
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