政府工程在一国经济发展和国家战略中扮演着重要的角色,如何管理好政府工程是一个世界范围内普遍关注的问题。现阶段,我国城市化进程的不断加快,特别是城建基础设施等政府工程投资增长迅速,这一方面为建筑业提供了广阔的发展空间,同时也对政府的融资、项目管理水平提出了严峻的考验,是政府机构亟待解决的一个重要问题。城市建设项目大多都是政府投资的公益性项目,资金投入量大,工期要求紧,其产品为公众使用,投资效益只能在使用过程中显现。而BT模式根据其自身的特点,适合运用在城市建设项目中,既可以缓解政府有限的资金投入,又可以满足城市化进程中日益增长的大众公共需求。本文在文献研究和实践调研的基础上,首先对BT模式的概念、特征和与其他模式的比较进行了阐述,其次对BT模式的具体应用和运作中政府面对的风险作了详细的论述,最后通过具体研究南京市快速内环东线工程建设案例,对内环东线工程建设项目过程进行跟踪调查、分析、评价和建议,总结一般BT模式的实施框架,对BT项目在运作过程中的一些关键问题进行研究,分析实施中出现的各类问题,为政府和业主单位在BT项目运作中提供具体的指导和可行性建议。为本项目的二期工程和其他待建的非经营性基础设施项目应用BT模式提供决策、建设和管理经验,为政府部门和各机构决策和实施提供科学依据。