作为一个发展中的农业大国,关系9亿农民健康和利益的新型农村合作医疗制度,对于农村的稳定和可持续发展具有重要的现实意义。从20世纪九十年代后期开始,中央政府和地方各级政府多次努力,试图重建合作医疗制度的目标却始终未能实现。农民看不起病,因病致贫、因病返贫的问题日益突出。这一问题也日益成为妨碍农村劳动力素质提高和农村社会稳定的隐患。面对这种状况,唯一的出路就是“改革”,即建立新型农村合作医疗制度。建立和完善新型农村医疗保障制度,不仅可以实现农民生存和就医的平等权利,而且可以改善国民卫生条件、提高卫生服务效率、提高农村生活质量、推动农村经济和人力资源的持续发展。建立新型农村合作医疗保障制度,从制度上解决农民的基本医疗保障和看病难问题,是农村的一项基础性工作,也是全面建设小康社会的必然要求。　　本文共分五个部分,采用文献研究、社会调查、比较分析等方法,通过对选题的背景和意义进行论述,进而对新型农村合作医疗制度的基本理论进行了探讨,在此基础上阐述了新型农村合作医疗制度在郑州实施的状况以及在实施过程中存在的问题。最后,对郑州市新型农村合作医疗政策的可持续的发展提出建议,也希望能为全国新型农村合作医疗的发展提供实践依据和理论探讨。