民事检察建议制度研究

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民事检察建议是指人民检察院在履行法律监督职责过程中,向人民法院发出的,针对已经生效的、确实存在错误的民事判决、裁定及调解书,以及人民法院在民事诉讼审判、调解、执行等活动中存在的妨碍法律实施但还未引起法律责任以及可能导致违法行为再次发生的因素,提出书面纠正、改进或处理等工作意见的一种法律监督检察行为。民事检察建议是随着检察监督理论的不断发展而出现的一种监督方式。民诉法修改前的检察建议虽然在实践中运用较多,但由于缺乏立法层面上的明确规定,仍然难以产生法律上的效力,《民事诉讼法》第二次修正案的颁布实施使其首次被赋予了正式的“法律身份”,从检察监督实践中的一种工作方式确立为检察监督中的一种程序化、法制化的监督方式。本文在新民事诉讼法实施之际,对民事检察建议制度进行全面的研究与学习,通过研究民事检察建议的历史沿革、产生的现实背景、法理基础及法律依据,理清民事检察建议的概念、性质及适用范围。并在此基础上,通过制度设计,构建完善的个案再审、诉讼违法行为监督、执行监督以及调解活动监督机制。使民事检察建议作为一种能够使检察机关在民事诉讼中持续、高效发挥法律监督职能的检察监督法律措施。全文共分为四章:第一章是民事检察建议概述。本章首先对检察建议的由来及其在前苏联和我国的发展历史进行了考证与研究,随后介绍了检察建议的法理基础即检察监督理论。接下来,对民事检察建议的实务背景及立法现状进行了考察。最后,对民事检察建议的概念加以界定,并对其性质与效能做出理论上的分析研究。第二章是两类民事检察建议的具体内容及评析。本章通过对再审检察建议定义及诉讼违法行为检察建议的简介、分析。进而介绍其从立法过程到定义内涵,确定两类检察建议在整个民事检察监督体系中的定位。最后,对这两种检察建议进行评析。第三章是民事检察建议的实证研究。本章通过某区民事检察建议运行现状为考察对象,采用数据比对、法律文书分析的方法,从法院的视角对现行民事检察建议的运行特点及不足作了详细研究,并提出了完善的建议。第四章是民事检察建议之适用情形理论探讨。本章是全文的重点,该章首先介绍了审判监督中再审检察建议的适用范围,研究其与抗诉程序的关系。其次,介绍了新型检察建议的七种具体适用情形,探讨了我国民事监督理念从有限监督向全程监督的巨大转变。尤其是针对民事调解活动及民事执行活动所发出的的民事检察建议作了深入分析。最后,本章就转换、跟踪机制、调查核实权操作细则、承办人问责制度、建议处理反馈制度几个方面对检察建议进行完善构建。
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