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部门预算改革在增强预算编制的合理性、提高预算资金分配的规范性方面成效显著。但是,公共支出的效率和有效性并没有因此而得到根本性的提高。究其原因,我们在财政管理上“重收入、轻产出”,“重分配、轻管理”的做法还没有根本转变,在支出管理中缺乏比较合理的绩效管理机制。为解决这一问题,按照国际上预算改革的演变路径,下一步深化部门预算改革的重点,是由“重投入”转向“重效益”,引入绩效管理理念,推进部门预算的绩效化改革。2003年,美国管理与预算局推出了一种用于预算项目绩效评估的新型技术(工具),即项目评估分级工具(Program Assessment Rating Tool,PART)。PART对于提高联邦政府项目绩效、推动政府预算绩效化改革发挥了显著作用。
本文基于对PART工具、美国绩效预算改革和我国部门预算绩效考评实践的认识,希望通过对PART工具及我国部门预算绩效化改革的研究,为我国的公共部门治理变革和公共预算变革提供一个以绩效为主题的考评工具,并通过对绩效预算制度环境以及我国运用PART工具可行性的分析,为我国未来可能运用PART工具推进部门预算绩效化改革进行一定的探索。在研究过程中,本文着重解决:(1)我国部门预算绩效化改革存在的问题,通过问题的提出指明我国预算绩效化改革任重而道远;(2)PART工具在美国运用的背景及其在美国得以实施的前提条件;(3)对PART工具的详细介绍,对其进行评价并指明其对我国预算绩效化改革的借鉴意义;(4)分析PART在我国部门预算绩效化改革过程中运用所具有的条件以及渐进的在我国运用PART工具所应解决的问题。
本文认为PART在美国的最大贡献在于其在GPRA的基础上进一步促进了各项目绩效指标的建设以及项目合理的长期和年度绩效目标的设定,其缺陷在于它只能评估项目是否设计了合适的绩效指标,而不能单独作为评估项目结果的工具。可在立足国情的基础上,充分借鉴国外的经验教训,渐进地推进PART工具在我国部门预算绩效化改革中的运用。通过完善相关配套制度建设、提供足够的机构、人员保障以及克服PART本身所具有的缺陷,从而最大限度的发挥PART工具对政府绩效的促进作用,推动我国部门预算绩效化的改革向前进步。