中国证券市场自创立至今，已经走过了十六年的风雨历程，其间有无数的重大事件在影响和推动这个市场一步步的不断走向成熟。从我国证券市场的整个发展历程来看，我国证券市场一直在沿着一条由政府主导的单一强调市场筹资功能的道路前进。从而导致股票市场出现了两大历史性遗症：一是非流通股(国有股、法人股)问题；目前该问题通过一年多来的轰轰烈烈的股改工作已接近基本解决；二是股票发行的高度计划性问题。这就是目前我国股票市场的一个深层次矛盾，即是股票发行上市制度(发行方式、价格、规模及结构)的高度计划性与股票市场本身要求高度市场化之间的矛盾。作为我国股票市场基础性制度之一的股票发行制度及其发挥的特殊作用是造成我国股市现状的重要决定性因素，也是造成我国证券市场制度性和结构性缺陷的根源所在。我国股票市场在经历了2000年指数整体涨幅超50％的风光之后便陷入了连年的大幅下挫，上证综合指数从2001年中期的2245点下跌至2005年初的998点，整个中国证券市场并不是优化资源配置的地方，而是成为了毁灭财富的地方。在中国经济连年高速增长的背景下，整个证券市场的表现却有如此之大的反差，让很多人都大跌眼界，在思考导致这场调整的因素是什么的同时，我们不禁想到在很多内外因素的交织中，制度的因素成为了非常重要的一个方面。在相当长的一段时间以来，对我国股票市场特别是股票发行市场的发展没有一个全局性和长远性的规划和设计，这一盲目性已经导致了我国股票市场诸多问题的出现，特别是由于无节制的以圈钱为目的发行行为已经使脆弱的市场几乎完全散失了融资功能，为了我国证券市场能够长期健康的发展，这样的客观现实要求我们必须对中国股票市场进行全局性和长远性的思考，并做出合理的战略选择和调整。 本文除第一章导论和最后的结束语之外，共分为五个部分： 第一部分通过分析股票发行制度的相关理论，对现有的具有代表性的理论进行系统的梳理，从而为本文后续的分析提供理论依据和理论基础。 第二部分通过对我国股票市场股票发行制度的回顾与分析，从而提出我国现行股票发行制度的问题所在。 第三部分通过与其它几个国内外成熟证券市场股票发行制度的建立和发展情况进行比较分析，发现各自的优缺点，从而为我国证券市场的股票发行制度提出可供借鉴的发展方向和发展思路。 第四部分通过分析我国股票发行制度对我国证券市场的巨大作用，同时分析它所带来的种种问题所在，从而发现导致问题的原因，以便为找到解决这些问题的途径提供一些思路和方法。 第五部分通过上述的分析和研究认清我国股票发行制度的现状并提出适合我国证券市场发展的现实选择，同时提出完善我国的股票发行制度的几点措施。 本文紧密结合我国股票发行制度的改革实践，以提出完善新股发行制度，保证证券市场的健康平稳发展和保护广大投资者的利益为目的。文章的主要创新之处在于： (1)本文通过对股票发行制度的演变过程进行研究分析，从而提出我国股票发行制度的发展顺序和方向，并提出了分离发行审批权和上市审批权，最终实现“发行注册化，上市市场化”的改革思路； (2)提出了通过完善和形成私募发行方式，形成公开发行和私募发行并行的发行方式，从而建立多层次的市场体系，为不同类型的企业提供融资的场所和渠道，同时缓解单一发行方式对二级市场形成的资金压力和冲击，以最大限度的保护广大中小投资者的利益； (3)提出了通过对市场资金容量进行动量监控，并根据该数据安排新股发行规模和时机，从而减少新股发行对市场的冲击和影响的思路； (4)提出了通过跟踪上市企业上市后的市值的变化情况，建立保荐人和保荐机构的发行档案，对于严格控制发行企业发行质量的保荐机构和个人可对其发行和承销的项目有一定倾斜，对于不严格控制企业质量的保荐机构和个人对其发行和承销的项目要进行限制或提出更为严格的要求等措施来从股票发行源头就严格审核上市公司的质量，避免单一以圈钱为目的的公司的发行上市，从而切实保护广大中小投资者的利益。