【摘 要】
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党的十九大报告指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。为坚决打赢污染防治这项攻坚战,各地政府纷纷建设垃圾焚烧站。而随着环境公共项目建设日益增
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党的十九大报告指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。为坚决打赢污染防治这项攻坚战,各地政府纷纷建设垃圾焚烧站。而随着环境公共项目建设日益增加,其规划选址却屡遭临近老百姓抗议,环境群体性事件时有发生,这直接考验着地方政府的治理能力和治理水平。如何发挥政府、企业、社会组织及公众各方作用,应对环境群体性事件,引导民众、社会协同参与政府治理,寻求一种科学、合理、高效、可复制性的环境群体性事件治理模式,对于新形势下破解当下基层环境治理难题、提高政府公信力具有重要意义。本文以H县垃圾焚烧项目引发Y村群体性事件为研究对象,运用协同学理论和多中心治理理论基础,通过案例实证分析环境群体性事件协同治理的必要性。文章指出环境群体性事件治理过程中存在政府之间协同不足、村居与基层政府互动不力、企业责任缺失,互通不够、社会组织协同能力不足、公众参与度不高等五个方面问题,并分析了政府横向、纵向协同动力不足、主体地位不平等、权责关系不统一、协同治理制度落后、社会公共意识缺失等五个方面原因。同时,分析国内外相关案例,得出协同治理的相关启示,探索政府、企业、社会组织、公众等多元主体参与的协同治理模式。一是树立全局治理、平等互动、协商包容、开放参与、透明公开的协同治理理念。二是优化协同治理路径,具体包括明确协同主体治理权责、提升协同主体治理能力、设计协同治理预案、构建协同治理信息平台、建立协同组织网络结构五个方面。三是完善协同治理机制,包括建立协同调研摸排机制、健全应急协同法治机制、建立协同治理信任激励机制、建立网络舆情疏导机制、建立协同监督评价机制五个方面。通过多元主体协同作用,提升政府社会响应和管理水平,降低环境群体性事件发生率,为基层政府治理此类事件提供参考借鉴。
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