计划生育特殊家庭是由于国家计划生育政策的实施,在一个家庭的独生子女死亡和伤残以后,父母没有再进行子女的生育或者是收养。死亡伤残事件发生后,家庭投入在子女身上巨大的经济成本和养育情感成本化为乌有,面临着的是养老照料的缺失和物质精神的冲击。计划生育实施以来,这类家庭数量基数庞大且呈增多势头,但是扶助保障立法仍然缺位。目前,有关计划生育特殊家庭的扶助保障制度主要有以下问题:立法位阶低,扶助标准低、扶助流程设置不合理,养老保障、心理医疗等专项扶助制度不健全,监督设置薄弱。学术界对于计划生育特殊家庭扶助保障的关注力度不够,现有文献大多聚焦于失独家庭的成因、困境与对策的简单评议,缺乏法律层面的深入分析,没有专门的扶助保障立法问题论述。笔者从立法角度对计划生育特殊家庭扶助保障问题切入并进行系统探究,以计生家庭为专门研究对象,梳理现行法律规范性文件,探讨立法可行性,具体提出完善计生家庭扶助保障的设想,这本身可谓是一次学术尝试。文章分为五个大的部分:第一部分为介绍计划生育特殊家庭的研究现状与理论支撑。第二部分对计生家庭的概念进行分析,明确了扶助对象范围;其次探讨了扶助的性质究竟是救助还是补偿。对此类家庭面临的多重困境进行了具体介绍,这反应出来的是我国政策决定中的不正义,生育权利因政策实行遭受较大限制,引发权利与义务的不对等,因此,实施法律扶助是十分必要的。第三部分是理论基础与立法原则。第四部分分析我国扶助保障的立法现状。具体内容包括国家层面相关规范性研究和地方层面规范研究。通过整理归纳,发现当前相关立法的缺陷,如:法律文件散乱,内容规定缺少可操作性,扶助对象范围不合理,扶助标准过低,扶助体系缺少专项制度保障等,这部分内容详细分析了从中央到地方的法律规范以及不足之处。第五部分提出扶助的立法选择与立法完善建议。首先通过单行立法与纳入社会救助法的对比,明确行政法规的立法模式选择,在提高法律位阶的同时又符合法律制定出台的规律。其次提出具体立法设想,完善扶助体系,将基础扶助与专项扶助相结合,提高扶助标准,建立动态调整机制,规范扶助流程,从申请到退出予以明确,设置合理的监督体系。文章依托于国家的立法实践,通过不同立法模式的对比,根据立法的发展沿革,采取单行条例的立法模式,既可以满足现行家庭扶助保障需要,又符合法律制定现实。这需要在顶层设计完善体系建构,辅以符合社会发展的扶助标准,同时注重信息的管理和资金的流动,明确监督方式。