改革开放以来，我国居民收入普遍提高，与此同时，收入差距也不断扩大，建立和谐社会需要对过大的收入差距进行调节，个人所得税是重要的手段。1994年我国进行税制改革以来，个人所得税成为税收的新力军，出现了快速增长的态势。个人所得税对于财政收入和收入分配调节方面的作用也渐渐被人们所重视。在个人所得税征收范围不断扩大，税额不断增长的同时，现行个人所得税税制的弊端也逐步突显出来。主要表现为由于最低扣除标准、税收累进等级以及边际税率过高，税率不合理所造成的个人所得税应有的收入分配调节功能没有充分发挥，在体现社会公平以及税源征管不到位等方面引起的偷逃漏税等问题屡屡发生。这些问题和弊端引起社会上和学术界的极大关注。国家对此也是高度重视，不仅多次强调要对现行财税体制进行改革，还有构建科学的个人所得税税收体制，使个人所得税能够沿着正确的方面继续发展。在这样的背景下，对具有拉近贫富差距的重要职能的个人所得税的结构进行改革就显得日益突出。本文从个人所得税的课征制度出发，结合中山市的实际情况，利用中山市个人所得税的征管数据为数据支持，分析当前形势下个人所得税在税制方面存在的问题以及其征管机制存在的问题。结合当前社会上对个人所得税的认知度及纳税遵从度，从另一个侧面说明显示的个人所得税在税率设计及费用扣除标准方面有一定的缺陷。通过对美国、日本等发达国家的个人所得税征收管理政策进行分析，并总结相关成功经验，以此进行借鉴学习。提出对个人所得税制度及征管机制进行完善的几点建议：在税收体制上，改变现有的分类所得税税制模式，推行综合所得税制；合理定位应纳税所得额，重新调整设计税率，减少税率档次，降低边际税率；扩宽税基，健全费用扣除制度；加强个人所得税税源的源泉管理，坚持实施个人所得税代扣代缴的申报模式，积极推行自行申报模式；税务机关注意自身建设，通过现代化的科学技术，通过对税务人员进行业务、个人素质的培训来全面提高征管水平；加强对税务代理人员的培训，规范税务代理行业；加大力度进行税法宣传，全面提高纳税人的纳税遵从度；税务机关要加大个人所得税的执法力度，对偷逃税等行为进行严重处罚；推进个人所得税的信息化建设，建立有效的资讯网络。通过对个人所得税制度的改革和征管制度的改革，促使个人所得税能够真正实现增加国家税收收入、调节收入分配的功能，并在全社会范围内缩小贫富差距，达到促进社会公平的作用。