自1994年我国实行分税制改革以来，在理顺中央与地方政府间财政关系，加强国家经济宏观调控能力，提高中央财政收入在财政总收入中的比重方面取得了显著的成效，由此也带来了巨大改革的效应，业已成为推动中国市场化改革的重要力量。然而，不可否认的是，分税制改革以来，与之相伴的基层财政困难已日益显现，地方政府支出捉襟见肘，财政入不敷出。县乡两级地方政府因事权与财权分配的不均衡造成的地方政府收支不平衡、地方政府债务负担沉重和地方公共品供给不足的地方财政困难业已引起我国政学界的广泛关注。　　 本文主要是以财政分权法治化为研究视角，对县乡财政困境的成因进行分析，并结合财政分权制度对县乡困境的出路加以探讨。鉴于政府间财政关系制度架构的三大支柱包括：政府间事权的划分，政府间税权的划分和转移支付制度，由此笔者试图以此架构为主线，分别从这三方面出发，分析我国现在地方政府财政困境的成因，借鉴西方国家财政分权的成功经验，结合我国现阶段存在的具体问题，试图寻求解决中国地方财政困境的法治化出路。　　 笔者首先分析了我国地方财政困境的主要表现，可以总结为以下三个方面：(1)地方政府收支不平衡：(2)地方政府债务负担沉重；(3)地方公共品供给不足。接着，从政府间事权的划分，政府间税权的划分和转移支付制度的现状出发，结合国外先进经验，得出我国县乡财政困难的直接原因是我国省级以下不合理的财政分权体系，包括：(1)基层政府事权划分的不合理，导致地方政府财政支出刚性增长；(2)事权与财权不对称，导致县乡政府财政入不敷出；(3)转移支付制度不规范，加剧了基层政府财政收支失衡。再次，对我国现阶段的分权制度(主要是事权、税权和转移支付方面)进行剖析，同时借鉴西方先进国家对处理地方财政问题的法治化建设经验，以得到解决我国地方财政困境的启示。最后，笔者从财政法治化建设的视角提出：(1)合理规范地方政府事权；(2)完善分税制改革，建立地方税体制；(3)建立转移支付制度，缓解地方财政压力，试图寻求我国地方财政困境的法治化出路。