中国正处于全面转型期间。转型时期的突出特征是社会利益分化加剧和思想价值观念的时代嬗变。社会价值观念的多元化以及政府改革理论自身的不完善复杂了转型时期的政府改革,其中尤其体现在指导政府改革的公共行政理论价值取向的争论甚至对立所导致的政府改革模式的迥异。理论的相互矛盾危及了公共行政的独立学科地位,现实中各种相互矛盾的政府改革方案相互竞争亦使“选择”更具微妙性,稍有不慎便会陷入“范式移植灾难”的危机之中。从公共行政学科的角度来说,此时,通过借鉴西方政府改革经验并取得自身理念的共识,不仅能进一步完善公共行政理论的独立学科地位,并且将对中国现实的政府改革走向产生深远的影响。本论文正是针对上述问题,着眼公共行政的“公共性”基本理念,融合各派公共行政理论的合理因素,以政府治理模式的转变为主要研究对象,运用规范分析和实证分析相结合、政治分析和生态分析相结合的方法,反思公共行政理论的历史脉络;立足于中国转型时期的现实,分析中国转型时期政府改革面临的挑战,困境及原因;对比、借鉴国外有代表性的国家转型时期政府改革实践经验,探究其共同点及差异,从中得出借鉴和启示;在此基础上寻找转型时期中国现代化政府改革的对策;以探索适合中国现代国情的政府治理模式。全文共分四章,包括绪论和正文。正文部分主要涉及到政府改革的三个内容:第一,面对当今世界各国政府改革理论的纷繁复杂,中国转型时期的政府改革理论依据应该如何选择的问题。无疑,作为政府得以合法存在的公共性基本理念是政府改革理论选择的根本依据。因此,考察公共行政的公共性内涵和发展是本论文的一大主题。通过反思公共行政理论发展的历史脉络,笔者认为,公共行政理论的公共性内涵包括与行政合理性、合法性相对应的形式和实质两方面意蕴。形式上和实质上完整结合的公共性正是完善政府改革的理论的立足点。第二,面对转型时期中国的特殊国情,中国现代化政府改革的公共性价值取向应该如何落实的问题。公共性作为公共行政理论发展的基本理念虽然在学界取得了共识,但在政府改革的实践中却常常出现偏离,其中一个主要的问题在于理论上的公共性过于抽象而缺乏现实操作性。因此,探索政府改革的公共性理念的制度化设计是本论文的另一主要任务,即行政合理性和行政合法性的制度安排。第三,通过考察有代表性的当代世界政府改革的实践,借鉴其经验和教训,以解决中国转型时期政府改革的战略目标:通过提高政府治理能力,防止转型时期的社会过度分化和权利流散,以达成社会平衡和谐发展。