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关于中国城镇化的发展模式及其对耕地的影响一直存在着争论,这是当今中国政府和学术界特别关注的,也是本项研究涉及的主要问题。本研究的目的是通过实证分析城镇化的影响因素及城镇化对耕地的影响,为政府决策部门在制定相关的政策时提供科学的实证依据。
为达到上述研究目标,本文利用中国科学院提供的土地利用遥感数据和收集的一套社会经济及政策数据,首先分别分析了不同城镇化发展模式(“乡村”、“小城镇”、“中小城市”、“大城市”和“特大城市”模式)和耕地变化的各自影响因素,在此基础上建立了城镇化和耕地变化的计量经济模型,定量分析不同因素对中国城镇化的影响以及城镇化与其他因素对耕地变化的影响。
本文的研究主要得出以下几点结论:(1)20世纪80年代后期以来,总的建设用地不断增加,增长主要是由于城镇化的扩张引起的,扩张速度以特大城市模式最快,之后依次为大城市、中小城市和小城镇模式;但90年代中期后,小城镇模式的扩张速度加快了。(2)户籍制度、城镇化发展政策和外商投资等各项政策因素在城镇化发展过程中起首要作用。(3)政策及经济发展因素(主要是第二、三产业)和人口总量增长对城镇化模式变化也产生重要的影响。(4)虽然城镇化对耕地变化有一些影响,但影响并不大,而且不同城镇化模式对耕地的影响是不同的。在其他条件一样的情况下,相对于农村建设用地而言,城镇化对耕地减少还起到一些缓解的作用。(5)总体经济增长是影响耕地变化的主要因素。(6)从研究方法上看,在研究城镇化随时间演变的过程时,如果不控制好空间差异和历史基础的影响,对重要的社会经济和政策变量的估计结果将有偏差。
本文的研究结论有很多重要的政策含义:(1)城镇化进程与国家政策紧密相关,意味着国家可在一定程度上通过制定相关政策在宏观上调控城镇化进程。(2)不同城镇化模式中,上世纪90年代中期以来以小城镇和特大城市模式快速发展为重要特征的城镇化发展模式是否是一种较好的模式是值得研究和探讨的。(3)在城市规模问题上,国家应加强政策力度重点控制特大城市模式的发展。(4)通过控制城镇化发展进程来保护耕地可能要付出更大的成本。(5)在耕地保护的同时,应重点加强对农村居民用地的规划和管理。