激励雇主参与的英国学徒制改革研究

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近年来英国的各种官方调查数据暴露出来的诸如英国存在较高的青年失业率、劳动力市场人才与技能供需不匹配、英国生产力水平与其参照国间存在较大差距的状况,使英国政府逐渐意识到技能型劳动力的短缺是制约本国经济发展的重要因素,因而将技能人才培养定为重要的国家发展战略,而加强雇主的影响力,增加雇主在技能方面的参与和投资也被重点提出。学徒制作为英国技能教育的重要组成部分,成为英国技能教育规划的核心内容,而促进雇主参与也成为近年来英国学徒制改革的主题。以2012年发布的《理查德学徒制评论》(The Richard Review of Apprenticeships)为标志,英国进入由雇主主导学徒制的改革进程,对学徒制的内涵界定、框架资格标准和学业评价标准以及经费资助等各方面进行改革,改革的主要目标便是促进雇主参与,提高学徒培训的质量。但是调动雇主参与学徒制的积极性不是单纯地依靠法律法规或行政命令的强制性手段便可实现的,政府需要采取一些激励措施由外而内地提升雇主参与学徒制的内在动力。“激励”是指采取各种形式的激励手段去激发、鼓励、维持动机,调动人的积极性、主动性和创造性,使外部的刺激转化为内在的动力从而使人朝着所期望的目标奋勇前进的过程,包括激励主体、激励客体、激励目标、激励环境与激励手段五项要素。由于英国学徒制改革中的政府、雇主、改革目标、改革背景与改革措施在一定程度上与激励五要素相互对应,因此本研究基于激励视角分析英国学徒制改革的背景、措施,探究英国学徒制改革对雇主的影响并进行原因分析。本论文共分五部分:导论。主要是对研究问题的缘起进行说明,对论文中涉及的相关概念进行界定,并阐明研究现状以及本研究的目的、意义、重难点和研究方法。第一章,激励概述与英国学徒制改革。介绍激励的含义、本质与要素,分析英国学徒制改革中政府、雇主、改革背景、改革目标、改革措施与激励主体、激励客体、激励环境、激励目标、激励手段的对应关系。第二章,激励环境——英国学徒制改革的背景。从文化、经济、政治、社会等方面分析学徒制改革的宏观背景;从英国学徒制发展进程中政府与雇主的权力变化分析学徒制改革的中观背景;从当前英国雇主参与学徒制的重要性以及雇主参与学徒制积极性不高的现实困境分析学徒制改革的微观背景。第三章,激励手段——英国学徒制改革的主要措施。从学徒制资助政策改革以及学徒制标准与资格改革两个方面分析,资助政策改革的主要措施包括:根据企业规模采用适宜的方式激励雇主为学徒制出资;引入学徒制数字服务平台以方便雇主对学徒制经费的管理;赋予雇主对学徒制经费的使用权使雇主成为学徒服务的购买者;对于培训年轻学徒的雇主提供额外的补贴。学徒制标准与资格改革的主要措施包括:在学徒制标准、资格与评估方案开发方面,赋予雇主主导地位;精简学徒制框架与资格,提高学徒制框架与资格的质量与权威性;加强雇主参与学徒制评估,确保评估的独立性和连续性。第四章,英国学徒制改革的影响及评价。根据所能收集到的资料,从雇主对资助政策改革和学徒制标准与资格改革的反应以及改革前后参与学徒制的雇主数量的变化和雇主对学徒制的满意度的变化分析学徒制改革的影响。并基于激励视角总结出英国学徒制改革具有针对雇主需求实施激励、针对具体情况差别化地实施激励、物质激励与精神激励相结合、内在性激励与外在性激励相结合的特点;也存在激励信息传达不畅、缺少反向激励约束的不足。
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