当今世界,农业正处于变革的时代。现代农业的发展,已经超越了一国传统农业发展的经济、社会、文化架构,农民传统的生产能力、经营能力和创业能力面临新的机遇和挑战。一国农业发展的的成败,在某种程度上已经不再由土地多少、劳动力数量等传统生产要素来决定,而是更多的受农业科技、农业经营体制等因素的制约。本文综合运用了经验分析、历史分析与规范分析相结合的方法。除去绪论,本研究主要由以下五部分组成：第一部分主要从农业补贴的发展历程出发,阐释了中国农业补贴政策的结构特征,并且对当前农业补贴政策的问题进行了简单表述。第二部分主要是归纳和总结中国农业补贴政策的理论依据和现实依据。笔者认为,从为什么要进行农业补贴分析,当前存在五大代表性的观点,具体包括“农业剩余长期被攫取”说、“生产要素上涨”说、“公共产品属性”说、“农业贸易保护”说、“农民政治”说。第三部分主要是通过经验解释分析了中国农业补贴面临的三大根本性困境。解决中国农业的发展问题,任何政策的制定都需要面对这三大困境,具体包括农业增长靠物质要素投入驱动,未来不可持续的问题；农业商品化加速,农业生产剩余流出农村的问题；土地承受重大压力,农民经济风险加大的问题。第四部分则是利用阿玛蒂亚·森的可行能力学说,分析中国农业补贴为何趋于失效。笔者总结了可行能力学说对中国农业补贴问题的两个启示,具体启示包括：第一增加农民发展的社会支撑,解决农民“能做什么”的问题；第二、维护农民发展过程中的权益,解决农民“能够怎样生活”的问题。此外,利用可行能力学说解释了城乡二元结构背景下中国农业补贴政策为何趋于失灵。文章最后一部分则主要在第四部分重点剖析基础上,针对农业补贴政策在实施过程中存在的问题,提出拟解决之道。本论文的创新之处有：1、系统归纳了中国农业补贴的理论和现实依据,对各种观点进行了剖析；2、通过经验解释,透过历史,分析了中国农业补贴政策面临的三大根本性困境；3、深刻认识中国农业补贴政策为什么趋于失灵,指出农业的发展需要一个顶层设计,才能更好地促成中国传统农业的转型。