“大众体育”与“学校体育”、“竞技体育”共同构成了我国体育事业的三大主要部分。从个人层面上讲,大众体育不但具有增强体质、促进健康、放松压力、舒缓心情等生理功能,而且还具有扩大人际交往,构建社会支持网络的社会功能;从社会层面上讲,大众体育具有政治、经济和社会教育功能。建国之后,我国大众体育的发展环境在发展主义的影响下经历了探索、全面启动和全面推进三个大致阶段,相应的大众体育的发展也经历了迅速起步、急进与调整、十年挫折和缓慢调整等阶段。建国后大众体育发展总的特征就是受发展主义影响,工具化倾向明显,而此时国民对于大众体育的需求也相对比较低,即使有需求,也常常表现为一种通过大众体育获得必要社会资源的“假性需求”。改革开放三十年后的今天,经济的发展使得人们低层次的物质需求得到满足,这时对于大众体育的较高层次的需求开始逐渐显现,但是此时大众体育的发展环境还因为受到发展主义的影响而相对滞后。对南京市民的调查也表明,居民目前的大众体育需求较高,但是由于缺乏时间、费用过高、缺乏技能、缺乏场地等问题使得居民实际的大众体育参与率并不高。为了解决这种需求与现实之间的矛盾,需要政府在理念上转换发展主义影响下形成的思维定式,不但要将大众体育视为公民的一种应有权利,还应当保证大众体育作为一种公民实有权利得以实现。行动上从法规体系和执法力度、体育场馆和设施、社会体育指导员、组织化管理以及项目化运作等方式将“人人享有体育权利”的口号落实到实处,使得公民的大众体育需求得以满足。