美国系统重要性金融机构危机处置制度研究

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2007-2008年的金融危机使全球金融体系受到巨大冲击,导致实体经济陷入严重的衰退之中。尽管在许多发达国家已经出现了明确的经济复苏,但是对于危机成因的反思仍然是必要的,以便在未来更好地阻止危机发生。其中,最为重要的一个原因就是越来越多的大型金融机构(主要是金融集团)的出现。截止到2008年底,系统重要性金融机构的资产总额超过42.9万亿美元,约占全球GDP的70%。即使是在一些较小的国家,例如爱尔兰和瑞士,合并银行资产是母国GDP的几倍。与金融体系的巨大改变不同的是,全球各国金融监管体系始终未有大的改变。特别是处置机制。问题机构必须被处置,但是“没有任何一个国家已经建立了适用于这些超大型金融机构的有效处置机制”(Geneva Report,2011)。换而言之,这些超大型金融机构的运营越来越国际化,而它们的监管和处置仍然停留在国别层面上。从我国目前的情况来看,中国银行已经入选FSB公布的G-SIFI名单,并且随着中国经济实力的增强和金融机构的壮大,可以预见会有更多金融机构成为G-SIFI和D-SIFI。2014年1月8日,中国银行监督委员会下发《商业银行全球系统重要性评估指标披露指引》,规定上一年年末调整后的表内外资产余额为1.6万亿元人民币以上和综合上一年度被认定为全球系统重要性银行的商业银行从2014年起披露全球系统重要性评估指标。这一法规的出台意味着我国监管当局对系统重要性金融机构的管理向前迈进了一步,但是距离国际标准还相差很远。因此,对于系统重要性金融机构处置机制的研究无论在理论层面上抑或是实践层面上都具有重要的意义。
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