恐怖主义是一种国际现象，恐怖组织之间的联系常常是跨国界、跨地区的，袭击目标具有不确定性，同时恐怖活动还往往与洗钱、贩卖人口、非法走私武器、制贩毒品等跨国犯罪密切联系，从而对世界的和平与安全构成严重威胁。　　 “9-11”恐怖袭击事件之后，很多国家、地区开始重新思考反恐在国家安全中的定位，各国、各地区也开始研究对恐怖主义的防范和打击。美国带领全球走上了反恐道路，对此欧盟做出了积极的响应，包括支持美国在此危机中所受的损害，声援国际政治与军事行动以反击全球恐怖主义。但是，美国在开展全球反恐战争的同时，恐怖主义并没有因为美国的打击而消弱，恐怖袭击事件在全球仍频频发生。“9.11”后，欧盟本土相继遭受了马德里连环大爆炸和伦敦连环爆炸的袭击。　　 从1972年慕尼黑奥运会惨案到2004年3月西班牙马德里连环大爆炸，欧盟面临着各种恐怖主义的现实威胁，并且这些恐怖主义威胁的种类和特征在不断发展变化，这些恐怖主义袭击事件，严重危害了欧盟各国人民的生命财产安全和社会稳定，并对欧盟地区的安全与稳定构成了威胁。有鉴于此，研究国际反恐形式和在此背景下的欧盟反恐政策，就显得尤为紧迫而又有必要。　　 同时，欧盟十分重视反恐，反对和打击恐怖主义已经成为欧盟安全政策的重要内容，在反恐过程中，逐渐形成了具有本地区特色的反恐理论、原则和基本政策。在实践中，欧盟一方面通过立法、健全组织机构等加强组织内部的反恐能力，另一方面积极参与双边、多边的国际反恐合作，将其作为有效打击和遏制恐怖主义的必要手段。欧盟逐步形成了既符合本地区利益，也符合国际社会共同利益的反恐政策。研究欧盟的反恐政策，对于其他地区合作反恐有一定的借鉴作用．　　 综上所述，在当前反恐形势下，研究欧盟反恐政策的内涵特征及发展进程，对当前和今后欧盟及其他地区反恐的实践意义十分重大，本文的基本框架和主要内容如下：　　 第一部分为导言，包括文章选题的缘由和研究目的，对国内外研究成果的简单回顾和梳理以及研究方法。　　 第二部分通过历史研究的方法，阐述欧盟面临的恐怖主义威胁。以“9"11’恐怖袭击事件为分界点，纵向比较"9·11”前后欧盟面临的恐怖主义威胁，对“9.11”后欧盟面临恐怖主义威胁的新发展做了简单的总结。　　 第三部分主要讲述欧盟反恐政策的内涵特征及发展，即文章的第三章和第四章，是论文的主题部分和创新之处。在第三章中，回溯了“9.11”前欧盟反恐政策，从1977年欧盟理事会通过的《制止恐怖主义欧洲公约》，到70年代成立的特莱维小组，再到90年代末的欧洲警察组织，欧洲区域反恐合作的发展先于世界其他地区。但是反恐并不是当时欧盟政策的中心议题，当时欧盟的反恐政策仍缺乏面临危机的紧迫感和防微杜渐的防范意识。“9.11”事件的发生给欧洲敲响了警钟，此后发生的“3.11”事件和伦敦爆炸案均以惨烈的事实证明恐怖主义成为欧盟迫在眉睫的威胁。本文以此为分析背景，简单的陈述、分析和总结了欧盟对“9"11”、“3.11”以及伦敦爆炸案的政策回应，纵向的比较“9-11”后欧盟反恐政策的发展，并且总结了欧盟反恐政策的内涵特征。　　 在当今世界，在反恐方面动作最大的要数美国，美国也在历次反恐行动中总结自己的理论和经验，并且美国和欧盟的很多成员都属北约组织成员，所以分析美国的反恐政策，对欧盟和美国反恐政策的对比及其背后深层次原因的分析是很有必要的。第四章通过分析和对比欧盟和美国的反恐政策，求同存异，相互借鉴，找到欧盟和美国反恐政策的契合点，欧盟加强与美国在反恐方面的合作，具有重要的现实意义。欧盟和美国也积极致力于建立和完善双方的合作反恐机制。　　 恐怖主义的兴起与发展有着深刻的历史、社会、文化、政治、经济、民族和宗教背景，欧盟的反恐仍然面临着一系列的挑战，在铲除恐怖主义、铸就反恐盾牌方面，欧盟仍然任重道远。第四部分主要探析欧盟反恐面临的挑战，指出欧盟并未成功遏制恐怖主义的原因，并对今后如何推进反恐政策提出建议。