近二十年来，以欧美、日韩为代表的发达国家烟草业在市场化浪潮下取得迅猛发展，成熟产业、寡头垄断的特点日见明显，产业组织经市场选择、充分竞争不断优化并达到相当高的合理化水平，在世界烟草市场的强势主导地位不断稳固，给中国烟草业带来的危机和压力日见显现。面对发达国家烟草巨头咄咄逼人的姿态，国际竞争力劣势明显的中国烟草业迫切需要对产业组织状况进行分析、诊断，并提出优化对策以应对国际烟草巨头的竞争压力。　　 同时，迫于这种压力，当然也是警觉于这种危机，近十年来，实行高度政府管制下的中国烟草业在行业内引入竞争机制，推动市场取向改革，这种高度政府管制下的行业内市场取向改革实践需要理论创新给予配合和支持，但这种探索性改革指向的是一个理论创新的新课题。一方面，在政府管制下引入市场机制，单纯的管制理论不能再对中国烟草产业组织问题给予准确全面的解释，但为SCP范式在中国烟草产业中的应用开辟了空间；另一方面，SCP毕竟是完全市场化条件下的分析框架，不能简单移植于中国烟草产业。　　 从这个意义上来讲，本文把政府管制R与SCP相融合构建新的框架“R-SCP”来研究中国烟草产业组织问题既具有较强的现实意义，又具有较强的理论意义。　　 本文针对中国烟草产业的特点，注重现代产业组织理论和政府管制理论相结合，在综合归纳现代产业组织理论和政府管制理论主要理论内涵、各流派主要观点的基础上，对比分析了欧美“市场化下多寡头垄断型”、日韩“市场化+政府管制下单一寡头型”和中国“高度政府管制下分散型”三种在国际烟草业具有典型性的烟草产业模式的特点，建立了中国烟草产业“R-SCP”分析框架。　　 本文采用辨证分析、实证分析、计量分析相结合的方法对中国烟草产业组织状况及政府管制、市场结构、企业行为、市场绩效的内在关系进行了分析；重点考察中国烟草产业市场集中程度、产品差别化程度和进入、退出壁垒的高低，得出了中国烟草产业集中度偏低，产业结构属于分散竞争型的结论，并分析了中国烟草产业结构不合理、产品差异化程度偏低的成因；通过对中国烟草企业市场行为的特点与行为能力不足的原因进行探讨，对烟草企业价格行为和科研开发、广告与品牌建设、兼并重组、多元化与国际化等非价格竞争行为进行全面分析，得出了价格行为竞争不足，科研开发、广告与品牌建设、兼并重组、多元化与国际化等非价格竞争行为出现偏差，而分散竞争型产业结构与政府管制是其根源所在的结论，论述了中国烟草产业推进联合重组，构建寡头垄断，以经济垄断型模式替代行政垄断型模式的必要性和重要意义。　　 本文探索了中国烟草市场绩效评价目标体系的建立，提出了中国烟草产业市场绩效评价的税利贡献、科技进步、企业效率和国际竞争力四大目标，即烟草产业市场绩效评价四因素模型；并以此为基础，在对绩效的总体性评价中，揭示了与国际烟草巨头相比，中国烟草产业的差距；重点考察了中国烟草产业的行业绩效-税利贡献和企业效率的状况，对市场绩效与GDP、市场结构的关系进行了回归分析，并对各省工业企业的效率进行了DEA评价，得出了中国烟草产业市场绩效与集中度具有正向关系以及企业规模经济性很显著的结论。　　 本文还围绕政府管制、结构、行为、绩效之间的一种多个变量互相影响的复杂关系，分析政府管制与市场结构、企业行为以及市场绩效之间的影响，针对政府管制不当导致市场结构不合理、企业行为偏差以及市场绩效不高的问题寻求政府管制改进的建议，提出了渐进改革：专卖放松与国有产权改革并重的路径设计，并围绕财税体制、政府管制的变革、烟草企业自组织能力的提高提出了政策建议。