国有控股上市公司在我国资本市场中占主体地位，这与早期发行体制机制有关，形成了我国资本市场的显著特征。监管实践表明，国有控股上市公司的治理水平及规范运作，包括国有控股上市公司的控股股东、实际控制人的理念和行为，直接影响着整个资本市场的规范程度、竞争优势和健康发展。本次研究通过梳理国有控股上市公司在资本市场的生存、发展和壮大的过程，可以看到国有控股上市公司的重要性及对我国资本市场影响力巨大，它们不仅是我国经济发展的中流砥柱，同时也是资本市场稳定健康发展的核心力量。　　 脱胎于传统国有企业的国有控股上市公司受体制性和机制性因素的制约，既要遵从向国家负责的国资管理要求，履行企业的政治责任、经济责任和社会责任；又要遵循资本市场“公开、公平、公正”的原则，为全体股东创造最大化的合法权益，在公司治理环境和运行上形成了“双重语境”。而恰恰是在这种“双重语境”之下，国有控股上市公司的经营管理活动以及在资本市场上的种种表现，呈现出了与非国有控股上市公司所不同的行为规律与特质。　　 在本文的第二部分，我们从国有控股上市公司决策层、执行层，包括董事、监事、高级管理人员的任免和考核，董事会决策职能的行使，国有企业监事会对国有控股上市公司的监督机制，上市公司的独立性与信息披露的公平性、公开性等五大方面系统剖析国有控股上市公司在国资监管和资本市场“双重语境”下的运行现状，客观分析国有控股上市公司存在的一些特殊问题。　　 在本文的第三部分，我们分析了“双重语境”下国有控股上市公司的运行特点和制度层面的问题，主要包括四个方面：国资监管模式下上市公司不完全独立状况；实际控制人披露要求对关联方认定产生的不同影响；国资管理部门的有关制度规定使得国有控股上市公司的信息披露公开性、公平性难以得到保证；在国有控股上市公司中内幕信息知情人登记制度执行存在一定难度。　　 在探究“双重语境”下国有控股上市公司行为特征及其成因的基础上，本文通过梳理国有控股上市公司面临国有资产管理和资本市场双重监管模式的特殊要求，以科学发展观为指导，在监管标准、行为规范和运作机制等方面寻求协调一致的解决方案。