论公安机关行政警察权的检察监督

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警察权作为一项拥有即时强制功能的行政权力,在维护社会秩序与保障公民权利方面发挥着不可替代的作用,同时,为应对不断复杂化的执法环境,警察权也被赋予了较多的自由裁量内涵。而正因如此,警察权成为了最易被滥用,且最具危险性的行政权力,并且在实践中也发生了诸多滥用警察权的案例,因此,警察权需要接受监督。人民检察院作为法律监督机关,对刑事领域的警察权监督已经形成了较为完整的监督体系,但是在行政领域的警察权运行却鲜有介入,而在现有的国家监督体系中,各种监督方式均有各自的局限,难以对行政警察权发挥有效的监督作用。因此,对行政领域的警察权监督仍然需要诉诸于检察监督。为使研究更有针对性,本文以公安机关为视角对行政警察权的检察监督进行研究。而公安机关行政警察权的检察监督却在实践中未能具体展开。究其原因,该项制度存在以下的问题:首先是在各个层级的法律规范中无法找寻到直接的监督依据;其次是本就不明确的监督领域,在监察委员会问世后,变得更加模糊;其三因缺乏具体的启动机制、审查与处理程序,使得人民检察院在监督案件中标准不一,规范性不强;其四由于人民检察院自身监督方式的欠缺与无力,在监督公安机关行政警察权的案件中效果不佳;最后因缺乏案件信息来源渠道,使得人民检察院无法对公安机关行政警察权展开全面监督。面对公安机关行政警察权的检察监督在实践中存在的各项问题,首先需要在不同层次的警察执法规范与检察监督规范中明确公安机关行政警察权检察监督的法律依据,并确立事前事中事后全方位监督原则、独立行使检察权原则与谦抑性原则以指导实践中的检察监督工作;其次需要明确检察监督与监察监督的界限,以确定检察监督的领域,并明确与公民权利对抗最为激烈的警察许可权、行政强制权、处罚权以及协助权等领域的监督内容以期为具体的制度展开寻找契入点;再次需要确定检察监督的介入程序、审查程序与处理程序从而为检察监督提供具体的操作规范;另外还可以尝试通过扩大检察建议、行政公益诉讼、支持起诉以及事前审查的范围以丰富检察监督的监督方式;最后通过改进监督模式、探索检警信息衔接机制与鼓励公民通过检察院行使监督权而拓宽监督信息的来源渠道。
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