在我国政府自觉与社会倒逼背景下的“放管服”改革中,要求为全面深化改革探索可借鉴和可推广的路径已成为地方政府探索行政改革创新的基本行动逻辑。然而,现有的改革理论难免会出现解释力不足的现象,竞争与合作虽是地方政府之间互动的基本方式,但研究改革行动的发生与发展过程后发现,改革其实既非完全由竞争推动,也并非绝对由合作主导,而恰是竞合共存的状态在更大程度上发挥着积极的影响,这也为“竞合主义”能够丰富治理研究提供了可能性。作为最生动的“放管服”,“最多跑一次”改革连续两年写入了国务院政府工作报告,在全国各地更是跑出了利企便民的中国加速度。而本文则选取最具代表性的地方样本——浙江省“最多跑一次”改革作为研究对象,运用“竞合主义”视角对改革的竞争与合作进行实证分析,一是要考察改革背后孕育与支撑的动力因素,二是要通过总结改革竞争与合作交织的实践发现亟待解决的现实问题,三是要以“竞合主义”为根据提出利于进一步深化改革的建议,据此达到丰富地方行政改革相关研究的目的。围绕以上问题,本研究具体分为五个部分展开论述。第一部分用于交代本文选题的缘由和意义,提出要着重研究的问题并进行研究综述,梳理开展研究的思路和涉及的方法,指出研究的重难点与不足,并界定基本概念;第二部分主要是阐述“竞合主义”理论基础,解释该理论对行政改革研究的契合性;第三部分具体考察浙江“最多跑一次”改革,了解改革发生与发展的情况,通过分析改革的竞合性目标,进而用“竞合主义”视角重点深析作用于改革各个阶段上的现实动力;第四部分在分析改革取得的初步成效基础上,总结出阻碍改革继续深化的一些制约性因素;第五部分则是尝试提出有益于推动改革继续深化的可行路径。研究认为:竞合主义或许可作为研究地方行政改革发生与发展的解释性理论,竞争与合作分别用于激发改革活力和维护改革动力,两者相互协调与共同作用下保障改革的顺利推进和全面深化。作为一个尝试视角,这或标志着治理改革研究内容变得丰富。一是从竞争到合作,不同阶段上主要推动改革进行试点探索、全面推广与纵深推进的力量实则不一,进入“深水区”的“最多跑一次”改革亟需吸收共同体思维,增强改革的竞合动力,凝聚改革的内外合力;二是在“最多跑一次”改革从“点上突破、面上推广”转向“点面融合、系统推进”、从先发优势转变为领跑优势的攻坚阶段,需要在共同体思维下营造良好的治理生态,通过借助技术治理的改革外力和体现人本取向的改革内力,最终推进治理体系和治理能力现代化,构建服务型政府。