“钱不是万能，但没有钱却是万万不能”。正如这句俗语所说，教育经费对于教育事业的发展起着相当重要的作用。教育财政是国家和地方政府根据既定的教育方针、政策，兼顾社会的需要与现实的可能，为开展公共教育事业而提供必要经费，并将其合理配置于公共教育部门的一系列经济和财务活动。它肩负的主要任务是，确定从社会财富中划出多大的份额拨付给教育，既保证教育部门能获得充足的经费，又不影响整个经济的健康发展；在教育部门内，如何合理分配教育经费，优化各级、各类教育之间的资源配置，保证教育服务既能够满足社会发展的需要，又能满足个人自我完善的需要；为实现教育机会均等，如何优化教育资源，以保证不同地域、不同社会阶层、不同性别的适龄儿童都能够得到相同质量的教育服务；为实现教育经费负担上的公正性，研究在何种程度上要求受益者负担教育成本，在何种程度上要求全体公民负担教育费用。由此看来，教育财政在教育事业发展中起着重要作用。 然而，由于各种原因，长期以来，五十多年来共和国教育财政状况的研究并没有得到人们的足够重视。缺乏对教育财政进行历史反思的结果，是人们无以对当今的教育财政改革实践提供借镜。教育经费紧缺、教育结构不协调、教育机会不均等、教育支出负担不公平就是这种历史反思缺位造成的后果表现。本文主要从教育史的角度，借鉴财政学的方法、理论，研究中华人民共和国各个历史时期的教育投入、使用与管理，注重对国家财政性教育经费来源、分配行为的宏观描述，融通教育财政制度史与教育财政思想史，兼顾教育经济理论、教育管理理论，探讨社会成员特别是领袖人物对于教育投入的复杂心态，揭示教育财政历史发展的趋势，在此基础上，努力对中国未来的教育财政制度改革做一前瞻。 本文主要分为五个部分： “序论”部分，主要阐述本研究选题的缘由，介绍教育财政史方面的先期研究成果，说明本文的研究目的、意义、所用的方法与存在的困难。 第一章“教育经费管理体制的发展过程”，主要从教育行政体制、财政体制的角度，在制度层面描述建国五十多年来教育经费管理体制的变迁，并试图揭示教育经费管理体制发展的一般规律。教育经费管理体制所经历的三次重要变革，都是与具体的国家财政体制和教育管理制度分不开的。教育经费管理体制经历了从中央集权到地方分权的过程，教育投入经历了从多元到一元，再由一元到多元的过程，教育财政中的事权与财权的结合度越来越大。 第二章“教育支出的量化分析”，主要用计量分析的方法，对五十多年来的 全国教育经费，从多个侧面进行研究。教育支出的绝对数值一直在提高，财政性 教育支出占财政总支出的比例、占国民生产总值的比例也稍有提升；生均教育支 出上升很快，人均教育支出在改革开放后直线飘升。这些都表明，中国政府和所 有公民在增加教育投入方面做出了相当大的努力，取得了显著的成果。但是，如 果把我国的教育投入水平放到世界参照系中，与世界平均水平相比，就会发现以 上几项指标不但远远低于发达国家平均水平，还低于发展中国家的平均水平。在 教育经费的内部分配方面，中国还存在高等教育经费权重过大、普通教育经费相 对权重小的问题。 第三章“教育财政思想演变”，主要川文本解读和个案分析的方法，结合具 体的历史环境，分析国家领导人的教育财政思想。在教育财政制度背后的、对教 育财政制度发生影响的更为关键的因素，却是全体社会公民，尤其是共和国最高 领导人、最高教育行政领导人对教育费用支出的看法。也就是说，他们如何看待 教育投入，把教育支出如何定性、放在什么位置，如何看待教育资助的公平与效 益等问题，对于确定什么样的教育财政政策具有决定性的影响。建国以来的教育 财政思想，经历了“先经济后教育”、“象抓经济那样抓教育”和“教育要先行” 三个阶段，教育的地位被提得越来越高。教育支出由最初的被普遍认为是一种“消 费”，逐步转变为是一种“投资”。教育地位和教育财政思想的变化，反映了人们 对教育作用、意义的普遍认同。 第四章“农村教育经费问题研究”，主要运用机会公平、费用负担公平的财 政学原则，对农村教育经费的来源、分担进行分析。长期以来，由于历史和现实 的原因，农村教育质量低，农民教育支出负担重，农村教育经费严重不足，己经 影响到了农村义务教育的普及，不利于全民文化素质的提高。产生这一问题的原 因，在于农村义务教育投入分担体制的不合理。要彻底解决这一问题，需要在公 共财政框架下，重新构建注重公平、兼顾效率的农村义务教育经费投入新体制。 本文还有一些尚须进一步解决的问题。比如由于教育财政统