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随着城市化进程的快速推进,在我国的各大中小城市均出现了不同程度的城中村,且有由东部沿海大城市向中西部中小城市蔓延的趋势。城中村作为我国城市化进程中一种特有的现象,它是农村城市化不彻底的产物,它在经济、社会、环境等众多方面存在许多问题,改造城中村已经成为提升城市竞争力,构建和谐社会的有效手段。
随着国家《物权法》的出台和党的十七大的召开,以及原来的建设部改名为住房和城乡建设部等相关举措都显示出国家对居住这一民生问题的关注日益增强,而新的《城市规划编制办法》和《城乡规划法》的颁布实施,则界定了城市规划的公共政策属性,因此城中村改造也要适应新形势的要求,本文将博弈论、城市政体理论、赋权理论等理论和城中村改造相结合,丰富了城中村改造的理论基础。地处我国中西部地区的南阳市城中村改造工作现在刚进入第一批6个试点村的改造阶段,因此选取其做研究对象,在分析其城中村现状特征、存在问题、形成原因的基础上提出改造模式和对策建议,以期对南阳市乃至中西部地区城中村改造提供参考。
本文首先在分析了论文的研究背景和意义的基础上,对国内外相关研究与实践进展进行综述,从长远的发展规划角度将城中村定义为城市范围内转型中的农村居民点,并依据城市的开发建设时序和城市规划要求将城中村进行分类。
接着进入了城中村改造的理论分析,首先将城市政体理论、博弈理论、赋权理论引入城中村改造,然后分析了城中村改造对房地产、经济、社会、文化可能造成的影响,进而分析了城中村改造的难点。
然后,以南阳市中心城区为例,在阐述了南阳市中心城区的城中村分布的基础上,通过实地访谈、电话访谈以及发放调查问卷等形式,分析了其社会经济特征,接着回顾了中心城区城市化的发展历程,指出快速城市化进程中对改造和建设的关系处理不当是其形成的最直接原因,国家现行城乡二元管理体制以及外来人口的大量涌入等方面的原因都加剧了城中村问题的严重性。
再后,在分析评价了南阳市中心城区城中村改造已有工作的基础上,结合文章对城中村的界定和分类,将中心城区规划区内的城中村分为3类,又重点针对中心城区现状建成区内的城中村,根据城中村的区位、城市规划要求以及村集体经济实力等方面的差异,提出了几种不同的改造模式,并对建成区以外,规划区以内的城中村按照城市规划发展要求和自身条件的不同,提出了相应的改造控制措施,指出对这一区域的城中村进行及早控制也是解决城中村问题的有效手段,规划区内要按照“分类改造、分级控制、分期实施”的原则对改造条件成熟的城中村逐步改造。接下来从博弈均衡、资金筹措、政府职责、村民的积极参与以及对外来务工人员的关怀等方面提出了城中村改造的措施建议,以期对中西部地区其它城市城中村改造提供借鉴意义。
最后概括了论文的主要观点并指出了论文中需要讨论的问题,还对城中村问题进行展望,指出在今后的城市建设过程中要处理好改造和建设的关系,从最根本上消除城中村产生的根源,最终实现城中村的终结。
因此,本文在城中村的改造影响分析上将城中村改造与房地产市场、产业转型和土地管理问题进行结合论证,在改造模式上提出改造、控制并重,在改造措施上结合博弈论、赋权理论提出相应对策,为我国传统的城中村改造研究提供了一定的新思路。