甘肃省高速公路突发事件应急管理绩效评估与改进研究

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目前中国高速公路建设与通车总里程位居世界领先地位,高速公路已覆盖全国各地,并已经形成了较为成熟的高速公路路网。高速公路为居民出行和交通运输提供了方便,是促进经济发展、推动区域间互动的重要通道。可以预见,未来高速公路非常重要,不仅对每个地方的社会发展起着很大的推动作用,而且对群众的日常生活和出行起着极其重要的作用。随着我国各地高速公路规模不断扩大以及交通流量的大幅增加,由事故、天灾、公共卫生事件、生态环境污染以及群体性事故等造成的高速公路突发状况的数量将逐渐增多,其危害将日益增大。高速公路突发状况的出现给民众的人身安全和财产安全造成了巨大的损失,给民众的心理健康造成了极大的伤害。因此,及时对高速公路可能产生的风险进行提前检查,同时对可能造成的事故进行预防,做到过程和结果的管理以及管控,从而不断持续增强高速公路相关的部门应对事故等特殊情况发生时的应对和解决能力,努力提高在解决影响高速公路通行的特殊事件整个过程中的应急管理绩效。当前甘肃省针对高速公路突发事件的管理均有相应的应急预案、应急机构、救援队伍、专业装备等,但是缺乏较为完善的体系化的评估指标体系,亟待通过建立一个有用的、完整的、系统的评估指标体系,并开展有效的绩效评估,以便及时发现管理部门在高速公路的通行管理过程中应对处置突发事件,从而所作出的应急管理行为实践中存在的问题和漏洞,便于高速公路管理部门快速响应、积极探索优化改进办法,从而进一步提升高速公路管理部门对突发事件的应急管理能力和管理绩效。本文聚焦高速公路突发事件应急管理绩效评估,依托危机管理“4R”理论和绩效评估理论,通过案例研究法、文献研究法、访谈法梳理出绩效评估的初步指标体系;再使用德尔菲咨询法向专家进行问卷咨询,回收问卷通过SPSS软件统计分析专家对各指标的重要性打分,按照专家打分结果进行指标筛选与确定,最后确定了绩效评估的指标体系,共包括“预防减灾、应急准备、应急处置、恢复重建”四个1级以及29个2级和89个更具体的、更细化的指标;再采用层次分析法(AHP),通过YAAHP软件构建了3个层级的结构模型,再发放问卷由专家给判断矩阵打分得出指标权重;最后,用模糊综合评价法,建构了实践应用的绩效评估实施模型,通过PYTHON等自动爬取程序、收集资料等方式,对甘肃省高速公路突发事件应急管理情况整理后,向专家发放绩效评估打分问卷,回收后进行整理,将整理的结果按照MATLAB软件分析需求,编写了该方法需要运行的代码然后进行导入,经系统运行得出了评价结果。结果显示,“B1预防减灾”指标重要性占比最高,是高速公路突发事件应急管理的核心;甘肃省高速公路突发事件应急管理绩效总体评估结果为很好,其中“C2风险源识别”“C2风险处置”“C9监测预警”“C12财力保障”四个指标评分相对较低。最后,围绕当前学术和实践领域应急管理的发展方向,本文从高速公路突发事件应急管理的关口要前移、重心要下移、主体要外移三个方面,提出高速公路运营管理中应对突发事件的应急管理绩效改进思路和建议,为甘肃省高速公路运营管理中应对突发事件的应急管理绩效改进和应对能力提升提供参考。
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