企业型单位制社区作为城市社区的一种特殊类型,2016年6月11日,国务院办公厅转发了国务院国资委、财政部有关文件,从供水、供电、供暖和物业管理入手,剥离企业办社会职能,标志2019年起企业型单位制社区治理体制由单位制向社区制的全面转型。本文以企业型单位社区的治理研究为主题,选取山东省滕州市YC社区作为个案,运用治理理论、小政府理论和熟人社会理论,对一个2018年底单位制向社区制转型的企业单位社区进行案例呈现,通过搭建社区治理结构和功能分析框架,全面分析该类转型社区治理存在的问题所在,为加强该类社区管理,顺利完成社区体制改革提供有益参考。针对YC社区治理现状,笔者认为从社区治理结构角度看,YC社区治理主体由单一的企业变为政府、市场和社会组织等多主体参与,治理方式变为“条块结合,以块为主”的横向协作管理模式和规范标准的制度管理方式;从社区特点看,权力行使呈现自治趋势,社区资源重新整合中社区服务得到发展,各主体治理关系进一步理顺。同时,结合YC社区实际进行分析,得出在这次体制改革中,YC社区存在居民寻求管理主体迷茫,对新的治理方式出现对抗,社区组织偏行政化,社区整合能力不足等问题,并依据结构-功能框架,从治理主体、治理方式、主体关系、权力和资源等方面分析了问题原因。通过对YC社区进行分析,本文认为强化该类社区治理的关键在于政府应从机制、组织、人员等方面尽快填补转型后社区治理的空白,积极引导社区管理主体清晰界定各自职能职责,多渠道开展解释宣传,发展社区自治组织,减少社区行政职能,在人员、资源等方面协同企业给予社区必要的支持,重塑居民社区归属感,实现社区与居民间的良性互动、深度融合。本文的创新之处在于采取理论与实践研究相结合的方式,从静态的治理结构和动态的社区功能进行分析,选取滕州市YC社区这样一个不发达的城市中典型的企业单位型社区进行研究,希望通过研究找出国家政策快速转型背景下该类社区转型普遍性难点所在,为加强该类社区治理提供有益参考。另一方面,本文从治理结构和社区功能两个方面作为研究的突破口对企业型社区体制转型问题进行分析,能够较好地反映转型社区的治理主体采取不同治理方式之间的关系,全面发现社区治理存在的问题,具有较好的实践效果。