我国是一个近14亿人口的大国。改革开放三十多年来,我国经济不断发展,农村人口向城市转移已取得了初步成效,但由于我国人口基数大,目前仍有近7亿人口在农村,占总人口的50.32%。党和政府十分重视和关心“三农”问题,即农业、农村和农民问题。从1982年以来,国家发布了12个关于“三农”问题的中央一号文件。“三农”的问题的核心是农民的增收。从1997年以来,农民收入增长始终停滞不前。农民从土地承包中获得的收益空间越来越小,靠提高农产品价格手段来增加农民收益也显得十分艰难,从而出现了农民增收难的问题。农民增收难是我国经济改革中面临的主要矛盾,是我国计划经济向市场经济转变过程中新旧体制和各种矛盾交汇之结果,它直接影响到农村经济建设的健康、稳定发展,社会的和谐和全面建设小康社会的实现。江苏是我国沿海最发达地区之一。江苏省委提出：2011年起,江苏将实施居民收入七年倍增计划。如何使得江苏农民同步收入倍增,是一个值得研究的问题。本文以江苏省盐城市为研究对象,围绕盐城市农民增收能力这一中心问题,分四个部分展开论述。第一部分对农民增收文献进行了综述。其中对要素、协同和农民增收理论等一些概念进行了回顾和定义,对国内学者关于农民增收问题的理论与实践的研究进行了梳理；第二部分构造了基于协同的农民增收能力评价指标体系。主要回顾与评述了学术界对农民增收能力评价指标体系,构造了基于协同理论的评价指标体系,采用因子分析法作为评价方法；第三部分对盐城市农民增收能力进行实证分析。首先,对盐城市农业经济进行概述；其次,采用盐城市2011年农民收入相关数据,通过上述构造的评价指标体系,使用因子分析法对盐城市农民增收能力进行评价,得出了农民增收能力在江苏省13个地级市中,盐城排名第十的结论。第三,选择了影响盐城市农民收入主要因素,使用2001-2011年影响盐城市农民收入相关数据,采用主成分回归分析法,求出影响盐城市农民收入因素的回归方程,得知提高城镇化率是农民增收的关键因素。第四,采用2003—2011年盐城市农民人均收入数据,基于GM(1,1)灰色预测方法,得到结论：从2012年到2017年,盐城市农民收入就可以倍增,倍增时间为6年,与江苏省居民收入七年倍增计划相比提前一年；第四部分提出盐城市农民增收能力的途径：加强名特优农副产品生产,促进农业产业化发展；加大农业科技投入力度,提高农业成果转化率；推进有利于农民增收的体制建设；推进农村剩余劳动力向非农转移；农业人力资本开发；加强农村信息化建设力度；坚持扶贫工程,加快贫困户增收。