人口老龄化是指某一国家或者地区新生人口比例下降和人均寿命的增长导致这一地区的年轻人口减少而老年人口增加的趋势。人口老龄化问题一直是西方社会面临的一项重要的社会问题,甚至被某些西方专家称为“社会危机”。新中国成立初期,人口老龄化问题并不严重。改革开放以来,中国的经济和社会发展水平获得了长足的进步,当地人民的物质文化生活水平得到高效率的增加,中国当地人民的人均寿命长期维持相对较高的水平,老龄化趋势慢慢显现。加之改革开放以来中国实行严格的计划生育政策,导致新生人口比例相对较低,在这种环境下,社会老龄化问题加剧。按照民政部统计,截至2014年底,中国60岁以上人口已达到2.12亿,占总人口比例15.5%。预测显示,2015年到2020年,全国老龄人口总数将从2亿上升至2.5亿,占比将由15%左右增加至17.17%;到2030年,我国老年人口将达到3.71亿,占总人口的25.3%;到2050年,我国老年人口将达到4.83亿,占总人口的34.1%。届时,每三个人当中就有一个老年人,这已经明显超越了老龄化规定的10%的界限。这也将超过美国的总人口。虽然人口老龄化从侧面反映了社会经济和生活水平的增加,然而是老龄化问题的加剧会严重拖累政府的财政负担,同时也会阻碍社会的进一步发展。时至今日,西方发达国家已经创建了比较完善的养老保障体系。相比发达国家,中国现在的养老体制更多的是家庭养老为主,社会保障为辅,整个社会并没有形成完善的老人福利保障体系。而现在家庭养老的实际功能正在减弱,社会中普遍存在独居老人、留守老人、空巢老人等问题,农村地区尤其严重。因此创建健全普遍的社会养老体制迫在眉睫。本文从公共管理的角度出发,采用马斯洛需求层次理论、社会照顾理论、福利多元主义理论为理论依据,采用文献研究法和案例研究法为研究方法。对中国社区养老服务的总体现状进行了描述,然后以成都市锦江区龙舟社区养老服务为案例,通过对案例典型性的描述和分析,再对参与主体、政府供给机制、硬软件平台建设进行研究,为政府如何解决日益严峻的养老问题提供较为科学的解决方案。