资本结构是财务管理的重要组成部分，它不仅直接影响一个企业的资本成本和企业价值，而且也影响着一个企业公司治理模式的形成及其治理效果的实现程度。如何提高公司治理的效应是当前我国在国有企业改革、建立现代企业制度的过程中亟待解决的问题，而资本结构不合理是治理效应低下的一个重要原因。本文以定量计算和定性分析相结合的方法，系统研究了资本结构理论及其在公司治理中所起的作用，以期为国有上市公司资本结构的优化、治理效应的提高做一些有益的探索。本文以资本结构的基本理论为起点，对各种资本结构理论观点进行概括，并从股权和债权两方面分析了资本结构对公司治理的作用和影响效果；通过对国有上市公司的资本结构进行实证分析，揭示了我国国有上市公司的资本结构存在股权和债权结构不合理，股权内部构成和债权内部构成不合理等诸多问题，由此导致了公司治理各种机制的有效作用无法正常发挥，使得公司治理的效应不佳，并进一步对产生这种股权和债权治理效率低下的成因进行了深层次的分析；最后从宏观和微观层次，提出对国有股进行有步骤的减持并逐步实现其流通、改革与完善国有资产管理体制、积极培育机构投资者、完善证券市场的法规体系和逐步统一股票市场、建立强有力的偿债保障机制、设计经理人激励约束机制、强化银行的债权约束、发展企业债券融资等政策建议。