中国留学人员创业园集聚具有先进科学技术和先进经验的海外高层次人才,为加速我国企业与国际间的合作交流,缩短与国外高新技术和科技的距离,促进产业结构升级和提高区域与地方竞争力的可持续发展具有重要的意义和作用。大多数的创新创业项目需要落户科技企业孵化器载体进行孵化,进入“创业苗圃—孵化器—加速器”全链条创业孵化形式,因此对于孵化器,尤其是针对海外高层次人才创新创业的特定孵化器“留学人员创业园”的研究具有现实意义。为了适应海外留学归国人员在淮安地区创新创业发展的需求,做好“筑巢引凤”工作,淮安市政府通过搭建创业平台,成立了淮安留学人员创业园,为海外留学人才在来淮创新创业的初期提供专有政策扶持,专业平台运作,全面孵化培育发展。淮安留学人员创业园作为江北地区唯一一家省部共建国家级留学人员创业园,发展早、成效高,发展轨迹在全国留创园有示范作用,引才引智策略在欠发达地区得到推广,因此,以淮安留学人员创业园来研究中国留学人员创业园平台的建设发展有典型意义。本文讨论在政府为主导的运营模式下留学人员创业园不同发展阶段变化形态、成长模式,针对在发展过程中的问题进行一定程度深入探索,以与国内外留学人员孵化器横向和纵向的比较研究为基础,并以新公共服务为视角,以公共政策理论、政府管理精细化、孵化器发展理论为工具,运用从转变留创园运营主体的观念、健全留学人员创业园发展机制、明确留创园载体的职能定位以及加大产业集聚招引力度等方面给出了建议。