为规范办学并促进独立学院的健康发展,2008年教育部出台了《独立学院的设置与管理办法》(以下简称26号令),要求现有独立学院5年之内按照新规定重新设置,并提出不能或者不愿意继续这种办学形式的独立学院可以申请“转设”成为民办高校,或者撤销或并入其他学校。截止到2018年10月,全国也仅有62所独立学院成功转设,转设比例仅为22.3%,远远达不到政策预期。本文主要针对贵州独立学院转设政策执行过程中存在“转得慢”、“不想转”、“不敢转”、“转不了”等一系列困境和问题进行研究。主要从公共政策执行和利益相关者理论视角,借助公共政策执行理论中史密斯模型对贵州在执行国家独立学院转设政策过程中进行价值分析和政策执行过程分析,试图找到目前贵州省独立学院没有转设成功的真正原因。本文首先对文献研究分析得出独立学院转设有其特定的现实背景和政策背景。同时通过对贵州仅有的8家独立学院进行问卷调查和部分独立学院的管理者进行深度访谈,分析得出贵州独立学院转设已经陷入制度化困境,办学经费困境、师资队伍建设困境、各方利益博弈不均困境和非正式制度困境。其次,利用史密斯模型从理想化政策、执行机构、目标群体和执行环境这四个维度来构建研究框架并进行研究分析。利用利益者相关理论分析不同的利益相关者在独立学院转设政策执行过程中的利益诉求和利益差别,找到独立学院的利益相关者在转设政策执行中角色扮演和博弈动机,以及理想化政策、执行机构、目标群体和执行环境对转设政策执行的关联程度。最后,提出适时适度调整独立学院转设的评估验收标准,修改完善转设政策;尊重历史,加强顶层设计,实行分类指导、分类管理;正视利益诉求和利益差别,健全完善法律法规,努力实现健康发展;坚持转变政府职能,搞好“放管服”改革,继续以混合所有制产权形式化解转设中的现实问题。亟待科学定位,加强内涵发展,提升人才培养质量,提升竞争力促进独立学院的发展壮大。